Социально-экономические проблемы угольной промышленности

Страница 6

Введение свободных цен на уголь в определенной мере снизило нагрузку на государственный бюджет - из общей суммы затрат на добычу угля за счет потребителей в 1994 г. возмещалось около 50% затрат (против 15% до перехода на свободные цены). Вместе с этим, введение свободных цен на уголь резко обострило финансовые взаимоотношения предприятий угольной отрасли с потребителями, задолженность которых возросла с 98 млрд.руб. на 1 июля1993г. до 1.1 трлн.руб. на 1 апреля 1994 г. На долю металлургов пришлось около одной трети общей задолженности, объектов энергетики - 28%. Около 40% долга пришлось на коммунально-бытовую сферу, военно-промышленный комплекс и др

Прослеживается опасная тенденция к росту числа предприятий, которые могут быть отнесены к четвертой группе, объединяющей убыточные предприятия, обреченные на банкротство в условиях рынка. В связи с постоянным ростом цен на потребляемые материальные ресурсы, тарифы, услуги и неплатежами за поставляемую угольную продукцию в весьма сложном положении оказываются и самые эффективные угольные предприятия, работающие на пол­ном самофинансировании.

В связи с этим в дальнейшем государст­венную поддержку предусмотрено осущест­влять по следующим пяти направлениям :

æ инвестиции на осуществление мероприятий по реструктуризации отрасли;

æ возмещение убытков ограниченному кругу убыточных предприятий;

æ расходы по тарифному соглашению,

æ содержание социальной сферы до пере­дачи ее местным органам,

æ закрытие и ликвидация предприятий

Угледобывающим предприятиям как объек­там инвестиционной деятельности присущ ряд специфических особенностей:

æ - значительная дифференциация экономических показателей предприятий, отражающая различные горно-геологические условия и природные качества угольных запасов;

æ - растянутость процесса создания и вос­производства мощности любого угольного предприятия на весь срок его службы, связанная с непрерывным перемещением фронта работ по мере отработки запасов;

æ - периодические реконструкции и техниче­ское перевооружение угольных предприятий;

æ - высокая степень риска инвестиций в угольную отрасль из-за выполняемой ею роли "замыкающей" отрасли топливно-энергетического комплекса.

Основные принципы инвестиционной политики в угольной отрасли при ее реструктуризации в период спада экономики:

æ - разгосударствление большинства предприятий отрасли и переход их на акционерную форму хозяйствования;

æ - оказание селективной государственной поддержки в инвестиционной деятельности наиболее эффективным (перспективным) предприятиям с одновременным закрытием не­перспективных шахт и проведением санации низко рентабельных предприятий;

æ - создание специального целевого фонда инвестиционной поддержки угольной про­мышленности;

æ - развитие предпринимательства и конку­рентных начал во всех видах инвестиционной деятельности ;

æ - расширение на предприятиях отрасли производства непрофильной высокорента­бельной продукции на основе использования попутной сырьевой базы и начало проведения широкой диверсификации их деятельности;

æ - создание условий для привлечения ино­странных инвестиций;

æ - повышение роли ренты как источника финансирования капитальных вложений в угольную отрасль;

æ - расширенное участие региональных фон­дов и органов управления, а также крупных потребителей угля в инвестировании отдель­ных проектов;

æ - первостепенное выделение, наряду с государственными, средств региональных фон­дов на финансирование развития региональной инфраструктуры.

В период стабилизации экономики до­полнительно к этим принципам следует до­бавить:

æ - передачу основных функций инвестиционной деятельности угольным компаниям (предприятиям) при ограниченном и четко регламентирован­ном участии государственных органов;

æ - оказание селективной адресной государ­ственной поддержки крупных инвестиционных проектов на возвратной и платной основе;

æ - широкое привлечение иностранных инве­сторов и создание для этого гарантий на­дежности и прибыльности инвестиций в предприятия угольной отрасли.

Важной составной частью инвестиционной программы должно стать четко регламентирован­ное финансирование работ и затрат, связанных с предстоящим закрытием наиболее убыточ­ных шахт, развитием в трудоизбыточных регионах необходимой инфраструктуры и созданием новых рабочих мест. Эти затраты должны учитываться при определении эф­фективности инвестиций в новое строитель­ство или в расширение угледобывающего производства, если это связано с необ­ходимостью компенсировать выбывающие неэф­фективные мощности. К тому же необходимо учитывать, что капиталоемкость предприятий угольной отрасли (в сопоставимых ценах) постоянно увеличива­ется, что обусловлено, главным образом, освоением новых месторождений с более сложными, чем на действующих предприятиях, горно-геологическими и климатическими ус­ловиями, а также с возрастающими затратами на создание безопасных условий труда и требуемое сооружение объектов инфраст­руктуры.

Угольная промышленность России не имеет достаточных собственных источников капиталь­ных вложений и получает государственную поддержку на инвестиции из федерального бюджета.

Разработана также отраслевая программа адрес­ных вложений под конкретные направления строительство обще районных объектов для освоения новых перспективных месторож­дений. создания межотраслевых производств, переселение горняков из северных регионов России.

Предусматривается направление инвестиций и для нормализации работы действующих угольных предприятий за счет технического перевооружения наиболее перспективных шахт и разрезов на новой технологической основе. Основными факторами, обусловившими в последние годы по существу кризис инвестиций, являлись высокая инфляция и спад производ­ства. При этом особенно сильно инфляция ограничила собственные возможности угле­добывающих предприятии, поскольку в этих условиях существенно сократился основной источник капитальных вложений - амортизационные отчисления. В результате доля амортизационного фонда покрывавшего в прошлом до 70% потребности в инвестициях на простое воспроизводство снизилась до 25-35%.

Сложное финансовое положение угледо­бывающих предприятии не позволило им компенсировать снижение реального объема амортизационных отчислении средствами из прибыли, которые на практике перераспределялись в сторону текущего потребления. В этих условиях для повышения эф­фективности инвестиционной деятельности целесообразно ввести механизм индексации амортизационных отчислении с пересмотром (переоценкой) стоимости основных производ­ственных фондов отрасли в конце каждого года.

В соответствии с отраслевыми и региональ­ными программами частично уже использу­ются такие экономические регуляторы, как инвестиционная субсидия (выплата инвестору определенного процента от сметной стоимости объекта), льготный инвестиционный кредит, выплата премий за сооружение объектов в установленные сроки и др. Это в принципе способствует привлечению в угольную про­мышленность России иностранных инвестиций. Однако их широкому притоку в инвестиционную сферу угольной отрасли препятствуют недо­статочная развитость рыночной и социальной инфраструктур информационного обеспе­чения и др. Не отработаны также механизмы реализации правовых гарантии инвесторов.

Принятие новой редакции законов об инвестициях концессий, свободных экономических зонах законодательное определение прав на землю должно создать более привлекательные условия для иностранного (и частично отечественного) капитала в угольную отрасль. Особое значение в активизации инвестиционной деятельности должно сыграть страхование инвестиции от некоммерческих рисков. Важным шагом в этой области стало присоединение России к мно­гостороннему агентству по страхованию инвестиции.

Иностранные инвестиции в угольной про­мышленности России могут осуществляться и частично уже осуществляются путем: