Рекреационный комплекс Украины
Страница 2
§ создание благоприятного для развития туризма налогового, валютного, таможенного, пограничного и других видов контроля;
§ создание экономических условий, стимулирующих развитие туризма в Украине;
§ привлечение национальных и иностранных инвестиций в развитие туристической индустрии;
§ поддержка развития туризма в регионах, определения статуса отдельных туристических центров, создание условий для приоритетного развития туристической индустрии;
§ развитие сотрудничества с зарубежными странами и международными организациями, участие в международных программах развития туризма, разработка и заключение международных двухсторонних и многосторонних договоров в области туризма и определение механизма их реализации.
Однако, следует отметить, что более детально государственную политику в области туризма описывают программы развития туризма на национальной и региональном уровнях. Такими являются, например, Постановление Кабинета Министров Украины от 28 июня 1997 года «Про программу развития туризма в Украине до 2005 года», Распоряжение Одесской областной государственной администрации «Про программу развития туризма в Одесском регионе до 2005 года», «Про меры по развитию санаторно-курортной деятельности в Автономной Республике Крым» и т.д. Подобные программы, в отличие от Закона, описывают конкретные меры по реализации идей, заложенных в законах и подзаконных актах. Так, в тексте «Программы развития туризма в Украине до 2005 года» указано, что ее основной целью является реализация государственной политики в области туризма, стимулирование дальнейшего развития внутреннего и международного туризма, эффективного использования природного и историко-культурного потенциала для создания единого современного конкурентоспособного туристического комплекса Украины.
Центральным органом государственной исполнительной власти в области туризма является Государственный комитет Украины по туризму, полномочия которого определяются Законом Украины «О туризме» и Указом Президента Украины «Про положение про Государственный комитет Украины по туризму» от 29.12.98.
Согласно Указу основными функциями Госкомтуризма являются:
§ Принятие участия в формировании и реализации государственной политики в области туризма и развития туристической индустрии, защита прав и интересов государства в этой отрасли;
§ Определение перспектив и направлений развития внутреннего и зарубежного туризма, устройства его материально-технической и социальной базы;
§ Координация деятельности центральных и местных органов исполнительной власти, а также туристических предприятий, оздоровительных учреждений независимо от форм собственности и подчинения по вопросам туризма;
§ Принятие участия в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам туризма. В пределах своих полномочий разрабатывает и утверждает нормативные акты, обобщает практику применения законодательства и вносит предложения по его усовершенствованию;
§ Организация информационной, рекламной и издательской деятельности по вопросам туристической деятельности;
§ Осуществление планирования (выдает и лишает лицензии) деятельности субъектов предпринимательства независимо от формы собственности, предоставляющих туристические услуги.
В настоящее время реализуется направление делегирования полномочий Государственного комитета по туризму комитетам по туризму областных администраций. Это делается для улучшения управления и регулирования туристической деятельности на региональных уровнях. Так, в Распоряжении Одесской областной государственной администрации «Про программу развития туризма в Одесском регионе до 2005 года» внесено предложение про делегирование права выдачи лицензий на туристическую деятельность комитету по туризму и рекреационному хозяйству Одесской облгосадминистрации.
Главной задачей при разработке отечественного законодательства в области развития туристическо-рекреационной индустрии являлось создание благоприятных условий именно для развития въездного («иностранный» в Законе) и внутреннего туризма. Нетрудно объяснить, почему. Именно въездной туризм является экспортной деятельностью, то есть приносит в страну валюту. Внутренний же туризм своей целью ставит рациональное использование свободного времени украинских граждан, их оздоровление, что в свою очередь, способствует повышению производительности их труда.
Из законодательства можно увидеть, какие конкретные меры по стимулированию въездного туризма были предприняты украинской властью. Так, например, в письме ГНАУ от 14.05.98 про обложение налогом на добавленную стоимость туристических услуг указано, что туристические услуги считаются экспортированными, если их продажа осуществляется за пределами Украины непосредственно субъектом туристической деятельности (агентом) через представительство в иностранном государстве и/или через нерезидента, а их предоставление осуществляется на территории Украины.
Согласно Закону Украины от 03.04.97 “Про налог на добавленную стоимость” установлен следующий порядок начисления налога на добавленную стоимость этих категорий (видов) туристических услуг:
1. Согласно пункта 6.2.2 Закона Украины «О налоге на добавленную стоимость» по нулевой ставке облагаются операции по предоставлению туристических услуг на территории Украины в случае их продажи за пределами Украины непосредственно или при посредничестве нерезидентов с использованием безналичных расчетов.
Таким образом, при условии проведения безналичной формы расчетов с субъектом туристической деятельности и только в случае продажи за пределами Украины непосредственно субъектом либо при посредничестве нерезидентов, стоимость туристических услуг на территории Украины облагается налогом по нулевой ставке, поскольку такие операции являются экспортными.
Этим достигается двойная выгода. Во-первых, стимулируется развития въездного туризма в Украину, что, как было упомянуто во введении, развивает «скрытый экспорт» украинских товаров и услуг. Во-вторых, 50% валюты, полученной по безналичным расчетам, подлежит обязательной продаже, что также, при большом масштабе предоставляемых туристических услуг, является значительным притоком валютных средств в страну.
Однако, еще одним важным примером действий государства по увеличению притока туристов и снижения налогов и сборов с предприятий туристической индустрии является Указ Президента Украины «Про меры относительно развития санаторно-курортной деятельности в Автономной республике Крым» в котором устанавливается, что на период до 1 января 2005 года освобождаются от обложения налогом на добавленную стоимость операции по продаже (включая продажу нерезидентам) путевок на санаторно-курортное лечение и отдых в санаторно-курортных учреждениях, расположенных в Автономной Республике Крым.
Одной из проблем, существующих в настоящее время в области туристического законодательства является отсутствие взаимосвязи между нормами, регулирующими экономическую деятельность субъектов туристической индустрии и экологическим законодательством в Украине. Таким образом, сложилась ситуация, в которой законодательство в области экоменеджмента существует (см. табл. 1), но его значение в туристическо-рекреационной индустрии теряется.
Так, в Постановлении Совета УС №1836/93 отмечается, что цель и принципы экологической политики в ЕС состоят, в частности, в предотвращении, уменьшении и максимальной ликвидации загрязнения, особенно в очагах его образования, на основании принципа «виновник загрязнения расплачивается», в обеспечении эффективного управления ресурсами и в использовании экологически чистой технологии, способствуя тем самовоспроизводящему развитию общества.
К примеру, в Канаде используется четыре уровня правового регулирования:
§ Федеральные законы, регламенты и директивы, относящиеся к проблеме национальной важности (океанические и материковые навигационные воды, национальный транспорт, опасные отходы и пр.)
§ Регламенты и директивы по экологическим проблемам (качество воздуха и воды, утилизация отходов, управление лесным хозяйством, использование пестицидов и т.п.) действующие, прежде всего, в рамках десяти канадских провинций (Лицензии на деятельность выдаются местными властями);