Реформирование электроэнергетики России в контексте мировой энергетики
Страница 10
Таблица 10
Средний тариф на электроэнергию для потребителей
коп/кВтч
69,11
Тариф на электроэнергию для населения % к среднему тарифу январь 2003/ декабрь 2002. январь 2003/ 1990
коп/кВтч % % раз
56,96 82,4 104,4 22078
Тариф на электроэнергию для промышленных и приравненных к ним потребителей с присоединенной мощностью > 750 кВа % к среднему тарифу январь 2003/ декабрь 2002. январь 2003/ 1990
коп/кВтч % % раз
71,33 103,2 106,3 43152
Тарифы на электроэнергию
Все энергокомпании, входящие в Холдинг РАО "ЕЭС России", разделены на семь объединенных энергосистем по территориальному признаку, оперативное управление которых осуществляется Представительствами РАО "ЕЭС России".
Итоги продаж энергии за 12 месяцев 2002 года по Представительствам РАО "ЕЭС России" представлены в таблице 10.
Таблица 10
Регион
Причитается к оплате за 12 месяцев 2001 г., млн. рублей
Оплачено, млн. рублей
% оплаты
Суммарная задолженность на конец периода, млн. рублей
РАО "ЕЭС России"
534 626
544 944
101,9
79 542
ЦЕНТРЭНЕРГО
151 231
154 491
102,2
19 583
СЕВЗАПЭНЕРГО
57 731
58 149
100,7
6 141
ВОЛГАЭНЕРГО
54 599
56 080
102,7
12 758
ЮЖЭНЕРГО
27 704
28 179
101,7
4 153
УРАЛЭНЕРГО
135 154
137 955
102,1
17 825
СИБИРЬЭНЕРГО
70 106
70 845
101,1
7 599
ВОСТОКЭНЕРГО
38 100
39 245
103,0
11 482
Итоги продаж энергии за 12 месяцев 2002 года
2.2 Структура РАО «ЕЭС России»
2.3 Причины необходимости реформирования
Первый этап рыночных реформ в электроэнергетике России был проведен в начале-середине 90-х годов, и его результатами стало введение в отрасли новой системы хозяйственных отношений, адекватных рыночной экономике. Коммерциализация и корпоратизация предприятий отрасли привели к созданию рынка электроэнергии, внедрению экономических принципов ценообразования, формированию рыночных субъектов ‑ энергетических компаний, а их частичная приватизация открыла возможности для прихода частного капитала в электроэнергетику.
Вместе с тем, на начальном этапе реформирования было сохранено доминирующее влияние государства на функционирование и развитие отрасли, которое осуществлялось как через имущественные механизмы (контрольные пакеты акций энергокомпаний), так и через систему тотального регулирования цен на оптовом и розничных рынках электроэнергии. Существенный дисбаланс между интересами государства и бизнеса в этой ситуации был вынужденной мерой в первые годы формирования новой экономической среды, однако его сохранение в дальнейшем привело к появлению целого ряда негативных тенденций в электроэнергетике;
-необоснованный рост производственных и инвестиционных затрат при отсутствии реальных антизатратных стимулов на рынке;
-ухудшение финансового состояния компаний из-за политики госрегулирования (сдерживания цен электроэнергии, перекрестного субсидирования), а также неплатежей;
-сохранение низкой инвестиционной привлекательности отрасли и отсутствие значительных внешних инвестиций.
Началом второго этана в реформировании стало принятие в 1997 г. Указа Президента РФ № 427. Однако необходимость интенсификации процесса преобразований потребовала разработки детальной программы реформирования электроэнергетики, основные положения которой были одобрены Правительством РФ летом 2001 г.
Необходимость второго этапа реформирования связана с совершенствованием существующей системы хозяйственных отношений, которая должна обеспечить повышение эффективности работы электроэнергетики, а также инвестиционной привлекательности бизнеса, создать благоприятные условия для развертывания масштабного инвестиционного процесса в отрасли, жизненно необходимого в условиях начавшегося экономического роста.
Идея реформирования российской электроэнергетики возникла из ответов на самые простые и очевидные вопросы - кто, сколько, кому и за что платит. Сегодня РАО "ЕЭС России" является монополистом в сфере энергоснабжения и представляет собой финансово-производственный холдинг, в состав которого входят региональные энергокомпании, крупные федеральные электростанции, а также межсистемные электрические сети. Контрольный пакет акций (52%) РАО "ЕЭС России" принадлежит государству. Государство регулирует деятельность энергохолдинга и устанавливает цены на его услуги и продукцию.
Искусственно заниженные тарифы на электроэнергию были до недавнего времени одним из основных стимулов экономического роста России. Правительство устанавливает тарифы и имеет серьезные основания для сохранения такого положения вещей. Российские власти хотят быть уверенными в том, что российские семьи не останутся без света, а фирмы и предприятия смогут продолжать работу. Население России такое положение устраивает, чего не скажешь о РАО СЭС, российском энергетическом гиганте. РАО ЕЭС находится в плену у правительства, владеющего контрольным пакетом акций. В результате энергохолдинг лишается финансовых средств, техническое состояние оборудования ухудшается. Если имеющаяся тенденция будет усиливаться, Россия в скором времени столкнется с энергетическим кризисом.
Энергетическая отрасль напрямую связана с политикой во всем мире, в особенности это касается России, пребывающей в настоящий момент в середине пост коммунистического периода. Дебаты по вопросам реформы сталкивают интересы федерального правительства с интересами губернаторов. Москва определяет оптовые тарифы на электроэнергию, а губернаторы устанавливают розничные цены. Они заинтересованы в сохранении настоящего положения вещей, поскольку намерены защитить те отрасли промышленности, которые находятся под их контролем. Кроме того, они заинтересованы в поддержании низких цен на электричество для населения, которое платит в среднем 2 $ в месяц, чтобы в домах горел свет. А $2 - это средняя цена бутылки водки не самого высокого качества.