Финансовая политика государства и механизм ее реализации

Страница 5

К бюджету тесно примыкают внебюджетные фонды — денежные средства государства, имеющие целевое назначение и невключенные в федеральный бюджет. Внебюджетные средства находятся в распоряжении центральных или местных органов власти и концентрируются в специальных фондах, каждый из которых предназначен для определенных нужд. Примером может быть пенсионный фонд РФ. Внебюджетные фонды создаются за счет специальных (целевых) налогов, займов, субсидий из бюджета.

Государственный бюджет — это годовой план государсвенных расходов и источников их финансового покрытия. Проект бюджета ежегодно обсуждается и принимается парламентом Российской Федерации. По завершении финансового года полномочные представители исполнительной власти отчитываются о своей деятельности по мобилизации доходов и осуществлению расходов в соответствии с принятом в предыдущем году законом о бюджете.

Сейчас структура российского бюджета в соответствии с федеральным законом “О составе и структуре бюджетной классификации Российской Федерации”, введенном в действие с 1 января 1995 года, выглядит следующим образом:

I Доходы бюджета

II Расходы бюджета

II.1 Функциональная структура расходов

II.2 Ведомственная структура расходов

II.3 Экономическая структура расходов

III Финансирование бюджета

IV Государственный долг

Планируется, что доходы и расходы бюджета по сравнению с прошедшим годом в 1995 составят соответственно (в трлн. рублей)[5]:

 

1994 год

1995 год  

Утвержденный план

в %% к общей сумме расходов

в %% к ВВП (725)

Проект

в %% к общей сумме расходов

в %% к ВПП (925)

Доходы

124.5

64.0

17.2

134.3

65.1

14.5

Расходы

194.5

100.0

26.8

206.3

100.0

22.3

Дефицит бюджета

70.0

36.0

8.8

72.0

34.9

7.8

При этом доходные статьи бюджета включают:

Наименование доходов

План на 1994 в млрд. рублей

Ожидаемое поступление в 1994 году

Фактически поступило за I полугодие 1994

Проект на 1995

В процентах к ВВП

(проект на 1995)

Налоговые доходы (всего)

97225.0

56441.1

18680.2

103863.1

11.23

Из них:

Прямые налоги на прибыль, доход, прирост капитала

22040.0

15600.0

6373.3

25940.0

2.80

Налоги на товары и услуги

62414.0

32728.0

9769.1

56691.9

6.13

Налоги на имущество

258.3

360.6

99.5

635.0

0.07

Платежи за использование природных ресурсов

3551.9

866.4

220.4

2091.8

0.23

Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции

8590.0

6454.1

2050.6

18070.9

1.95

Прочие налоги, сборы и пошлины

370.8

432.0

167.3

433.5

0.05

Неналоговые доходы (всего)

28107.3

13932.7

5922.7

27700.6

2.99

Из них:

Доходы от государственной собственности или от деятельности

2909.1

2063.3

1614.6

7450.0

0.81

Доходы от продажи принадлежащего государству имущества

329.1

108.0

48.0

8730.0

0.94

Доходы от реализакции государственных запасов

3481.9

830.6

409.4

3283.0

0.35

Доходы от внешнеэкономической деятельности

21387.2

10930.8

3850.7

8237.6

0.89

Прочие неналоговые доходы

938.0

939.7

410.4

1262.9

0.14

Безвозмездные перечисления

200.0

200.0

40.0

273.0

0.03

Важно отметить, что некоторые цифры, указанные в законопроекте и приведенные в моей работе в качестве наглядного материала, поясняющего структуру государственного бюджета РФ, могли быть изменены в течение последующих трех чтений, однако общие закономерности, несомненно, были сохранены. Теперь мне бы хотелось также схематично обрисовать, расходную часть, а затем проанализировать проблемы, стоящие перед бюджетной системой Российской Федерации, выделить ее основные особенности и недостатки.