Финансы (Лекция)

Страница 10

В сфере предприятий НХ создаются планы рекомендательного характера, ориентиры деятельности на будущий год.

Говоря о степени индикативности бюджета, то стоит отметить, что даже в самых развитых странах следят за четким исполнением бюджетных статей. Однако, рынок вносит свои коррективы, и основную часть доходов составляют налоги.

Оставляет желать лучшего и точность расчетов финансовых планов, сроки финансового планирования (бюджет не плохо было бы принимать хотя бы за месяц до начала отчетного года); стабильность финансового плана.

Финансовый контроль.

Финансовый контроль, как и планирование, является важнейшим показателем управления финансами. Он является проявлением контрольной функции финансов и представляет собой практическую деятельность специальных органов или специалистов по проверке законности совершения финансовых операций.

Сфера деятельности финансового контроля - процесс формирования и использования финансовых ресурсов и денежных фондов на их основе. Объект финансового контроля - различные стороны деятельности участников распределительного процесса, т.е. объект шире сферы деятельности.

Существуют различные виды финансового контроля в зависимости от органов, его осуществляющих :

I. Государственный финансовый контроль

Þ вневедомственный (общегосударственный)

Þ ведомственный( негосударственный)

II. Негосударственный финансовый контроль.

Þ внутрихозяйственный

Þ общественный

Þ аудиторский

Þ страховой

Лекция 11.

Общегосударственный (вневедомственный) контроль осуществляют высшие органы госвласти, а также специальные органы. Особенности этого контроля - то, что он проводится контролирующими организациями на каждом предприятии и организации независимо от ОПФ.

Важнейшие структуры, осуществляющие вневедомственный контроль: с законодательной стороны - через специально созданный орган - Счетную Палату РФ. Аналогичные структуры созданы на региональном и местном уровнях (называются - Счетная или Контрольная; например, есть Счетная палата при Московской Думе). Счетная Палата - юридическое лицо, подотчетное Парламенту РФ, состоит из Председателя, замов, аудиторов и аппарата, осуществляющего исполнительную роль. Основные задачи Счетной Палаты :

1. Осуществляет финансовую экспертизу проектов ФЗ и правительственных актов, федеральных органов госвласти, предусматривающие дополнительные расходы из федерального бюджета или влияющих на его исполнение.

2. Оценка обоснованности проектов Федерального бюджета и внебюджетных фондов.

3. Определение эффективности и целесообразности расходования государственных средств, а также использования госсобственности.

4. Контроль за своевременным исполнением доходов и расходов Федерального бюджета и внебюджетных фондов.

5. Анализ отклонений от исполнения бюджета, предложения по их устранению.

6. Контроль законности движения федеральных средств и средств внебюджетных фондов через банковскую систему.

Аудиторы возглавляют отдельные направления контрольной работы счетных палат, любой аудитор имеет свой аппарат ревизоров, контролеров. Контрольные полномочия Счетной палаты распространяются на все органы госвласти, учреждения, предприятия, органы местного самоуправления, которые финансируются из бюджета и внебюджетных фондов.

Счетная палата имеет право дать предписание проверяемой организации, обязательное к исполнению. При неисполнении предписания коллегия Счетной палаты может приостановить все виды финансовых расчетов по счетам проверяемых предприятий. Решения принимаются с согласия органов исполнительной власти.

Счетная палата - буквально единственный на федеральном уровне орган законодательной власти, контролирующий исполнительную. Укрепление финансового контроля - залог увеличения роли полномочий Счетной палаты.

Контрольную деятельность в Администрации Президента осуществляет Главное контрольное управление, занимающееся не только финансовым контролем, но и денежным, а также следит за исполнением Указов Президента.

Непосредственно финансовым контролем занимается система Минфина РФ (Контрольная роль - КРУ, а система федеральных казначейств на местах осуществляет вневедомственный контроль).

Контроль за расходованием региональных и местных бюджетов производят Минфины республик, финансовые управления и Департаменты областей, краев, округов, - на нижнем уровне - городов и районов - осуществляется вневедомственный контроль).

Контролем за своевременностью и полнотой поступления средств в бюджетную систему и внебюджетные фонды занимаются ГНС, налоговая полиция, таможенная служба. Им предоставлены широкие права, чтобы осуществлять эффективный финансовый контроль. ГНС применяют штрафные санкции, передают дела о сокрытии крупных налоговых сумм в НП, изымают у предприятия документы о сокрытии и занижении расходов, обследуют любые помещения налогоплательщика с целью выявления нарушений законодательства, приостанавливают операции по счетам в банках в случае серьезных нарушений.

Права НП: осуществление повторных проверок, административное задержание и арест имущества; право на ношение и использование в экстренных случаях оружия; внедрение своих работников в структуру предприятия, получение информации от граждан о нарушениях и налоговых преступлениях с выплатой вознаграждения до 10% от выявленных сумм.

В 1996 году был создан мощный орган вневедомственного контроля, направленный на укрепление налоговой дисциплины - ВЧК. Одной из причин создания стал большой % недосбора налогов, приходящийся на крупнейшие предприятия, занимающие главенствующее положение, и руководители таких предприятий обладают недетскими правами и полномочиями (E.g. “Норильский никель”). Председатель ВЧК - В.С.Черномырдин. Основные задачи :

- контроль за своевременностью и полнотой уплаты налогов;

- разработка мер по взиманию налогов в полном объеме;

- обеспечение эффективной работы налоговых и таможенных органов, в т.ч. с помощью проверок этих органов;

- контроль за своевременным и целевым исполнением средств Федерального бюджета и внебюджетных фондов (федеральных).

Права ВЧК : проверки любых предприятий и организаций, изучение отчетов руководителей исполнительной власти, привлечение к ответственности за нарушение налогового законодательства. Для усиления роли ВЧК в его состав включены руководители Минфина, ГНС,НП, Таможенной службы.

Кроме названных общегосударственных существуют и другие органы -ЦБ.

До последнего времени вневедомственный финансовый контроль был наиболее эффективным, это объяснялось высоким профессионализмом сотрудников и независимостью интересов проверяющих структур от интересов проверяемой организации.

Ведомственный - осуществлялся госорганами отдельных ведомств, министерств, отраслей в отношении подведомственных предприятий и организаций. Наиболее распространенные структуры - контрольно-ревизионные отделы Центрального аппарата отраслевых министерств и ведомств.

В сфере материального производства существует мощный аппарат центральных ведомств, основная задача которых - контроль за целевым использованием средств из бюджетов разных уровней.

Другая распространенная система финансового контроля - отраслевые отделы региональных и местных органов власти - Департаменты образования, здравоохранения - отраслевые управления, занимающиеся управлением организации этого ведомства, финансовым контролем средств организации из бюджета этого уровня.

Ведомственный контроль осуществляет и Росстрахнадзор - за деятельностью страховых компаний(сейчас включен в состав Минфина РФ), и Федеральная комиссия по фондовому рынку и ценным бумагам.

Внутрихозяйственный финансовый контроль осуществляется на самих предприятиях и организациях финансовыми отделами, наиболее эффективно тот, у кого больше полномочий - Главбух - он в первую очередь осуществляет финансовый контроль при помощи других работников бухгалтерии.