Экономический кризис в России

Страница 10

Примечательно, что осуществляющий эволюционные реформы Китай, добившийся при этом выдающихся результатов, пришел к двухсекторной экономике естественным путем, так как рыночный сектор зарождался и развивался в КНР постепенно, начиная с сельского хозяйства, сферы бытового и сервисного обслуживания, создания свободных экономических зон и т.д.

В российских условиях территориальный и отраслевой принцип создания двухсекторной экономики уже неприменим. Тем не менее, перейти к ней можно с помощью механизма вторых денег, условно называемых «казенными», денежной единицей которых является «казенный» рубль.

«Казенные» деньги — это деньги, которыми государство оплачивает все свои расходы внутри страны и которыми расплачиваются между собой предприятия и организации, участвующие в изготовлении продукции в рамках госзаказа на протяжении всей производственной цепочки, начиная с добычи сырья и производства энергии и кончая оплатой готовой продукции.

«Казенные» деньги существуют только в безналичной форме, они обязательные к приему всеми предприятиями и организациями независимо от формы собственности, а все поставки товаров и оказание услуг, оплачиваемые этими деньгами, приравниваются к госзаказу и обязательны для исполнения. При использовании этих денег с предприятий и организаций не взимаются налоги, что наряду с регулированием государством уровня оплаты труда работающих с помощью государственных нормативов отчисления в фонд оплаты труда, формируемый из «казенных» денег, делает уровень цен в «казенных» деньгах существенно (примерно в 2—3 раза) более низким, чем в обычных деньгах. Это обеспечивает необходимый ценовой зазор для введения приемлемых для предприятий ценовых пропорций на основе государственных цен в «казенных» деньгах, учитывающих реальную трудоемкость изготовления продукции. Для организации хозрасчетных отношений при использовании «казенных» денег предполагается также применение государственных нормативов отчисления в фонд развития производства.

«Казенными» обычные деньги становятся автоматически, как только они попадают в государственный бюджет всех уровней, и остаются таковыми, двигаясь по специально выделенным банковским счетам предприятий и организаций до момента их обратной конвертации в пропорции один к одному в обычные деньги. Сама конвертация осуществляется также автоматически при прямых выплатах государством денег своим гражданам (зарплата работников бюджетной сферы, пенсии, пособия, стипендии и т.д.), при выплатах предприятиями и организациями зарплаты своим работникам из фонда оплаты труда с «казенными» деньгами» и в некоторых других случаях, например, при оплате командировочных расходов.

Чтобы данная денежная система была замкнутой и обеспечивала контроль государства за собственными деньгами на всем пути их движения, на предприятиях и в организациях должен вестись отдельный бухучет по всей финансово-хозяйственной деятельности с использованием «казенных» денег. Должен быть реализован и особый порядок распоряжения самим государством суммой остатков на банковских счетах с «казенными» деньгами для целей кредитования.

Необходимо также аккумулировать в бюджет внебюджетные госфонды, вместо которых целесообразно создать под гарантии государства государственные или смешанные фонды добровольного страхования граждан для оплаты дополнительных услуг, повышенного объема и качества, помимо «бесплатных» государственных в области медицины, пенсионного, социального обеспечения и занятости. Такой подход, с одной стороны, обеспечивает гражданам значительно большие гарантии получения в полном объеме и в срок указанных «бесплатных» услуг, а с другой стороны, уменьшает издержки государства и производителей, связанные с содержанием излишнего конторского и чиновничьего аппарата и неэффективным использованием финансовых ресурсов при их распылении по многочисленным госфондам.

Госзаказ является обязательным для исполнения, так как оплачивается «казенными» деньгами. В состав госзаказа наряду с продукцией, идущей на нужды государства, дополнительно включается частичный госзаказ на основные потребительские товары (основные продукты питания, часть товаров повседневного спроса и длительного пользования, детского ассортимента, спиртные напитки и др.), а также частичный госзаказ на часть ликвидной экспортной продукции. Частичный госзаказ на основные потребительские товары необходим для обеспечения быстрого роста производства и роста доходов населения. Его наращивание должно сопровождаться адекватным увеличением денежной массы «казенных» и обычных денег за счет их эмиссии. Изготовленную по госзаказу потребительскую продукцию государство реализует наравне с другими производителями по рыночным ценам за обычные деньги, которые поступают в бюджет и автоматически конвертируются в «казенные деньги».

Частичный госзаказ на ликвидную экспортную продукцию необходим для получения государством дополнительных валютных доходов, необходимых для обслуживания внешнего долга и конвертации «казенных» денег в валюту для закупки части материалов, сырья и комплектующих изделий, используемых предприятиями для выполнения госзаказа. При этом должен использоваться фиксированный обменный курс «казенных» денег на иностранную валюту, близкий к обменному курсу обычных денег, что будет стимулировать применение отечественных аналогов.

Таким образом, в плановом секторе экономики, обслуживаемом «казенными» деньгами, действует сильное государственное управление в виде обязательного для исполнения частичного госзакказа, государственных цен и нормативов, регулирующих уровень оплаты труда и рентабельность производства. Данный сектор обеспечивает стабильность экономики и дает государству возможность эффективно воздействовать на нее при решении задач общегосударственного масштаба, важнейшей из которых на сегодняшний день является быстрое восстановление производства и рост реальных доходов населения.

В рыночном секторе, обслуживаемом обычными деньгами, действуют рыночное регулирование и рыночные отношения, обеспечивая высокий динамизм и учет интересов потребителей. Причем подавляющее большинство производителей независимо от формы собственности входят одновременно в оба сектора, работая по принципу: выполнил частичный госзаказ — можешь выпускать самостоятельно любую рыночную продукцию.

Как же решаются основные экономические проблемы в двухсекторной экономике?

Инфляция жестко подавляется за счет появления у государства рычагов прямого регулирования доходов работающих и товарной массы, распределяемой через потребительский рынок.

Решение проблемы бюджетного дефицита обеспечивается за счет появления у государства новых мощных источников пополнения бюджета в виде прибыли от реализации изготовленной по госзаказу потребительской продукции (рентабельность более 100%) и процентов по кредитам из сумм остатков на счетах в банках с «казенными» деньгами, а также за счет активизации существующих источников в связи с ростом доходов населения и организаций. Уменьшаются также сами масштабы бюджетных расходов при оплате «казенными» деньгами по существенно более низким государственным ценам. Этому же способствует и снижение потерь бюджетных средств из-за разного рода злоупотреблений, неэффективного расходования и действия инфляции при использовании хорошо контролируемых и не подверженных стихийной инфляции «казенных» денег.

Появление в бюджете альтернативных источников доходов позволит снизить уровень налогообложения и улучшить собираемость налогов.

Резкое увеличение инвестиций достигается в двухсекторной экономике за счет кредитов из суммы остатков на счетах в банках с «казенными» деньгами и из гарантированных государством фондов добровольного страхования граждан. Активизируется также инвестиционная деятельность существующих финансовых институтов в связи с экономическим ростом и ростом доходов населения. Этому же способствует снижение процентной кредитной ставки при подавлении инфляции. Собственные инвестиции производителей увеличиваются благодаря снижению размеров налогов и издержек производства при росте его масштабов (часть постоянных издержек возьмет на себя плановый сектор).