Роль государства в инвестиционной политике
Во всех развитых странах мира государство играет важную роль в развитии экономики. В руках правирельства сосредоточены различные рычаги управления экономикой. Это и законодательная власть и фискальные способы управления и таможенная политика. Но не менее важной стороной воздействия и развития экономики является инвестиционная политика государства. От того на сколько грамотно и правилино пользуется правительство набором всех инструментов, зависит успешное развитие экономики.
Инвестиционную политику можно выделить в отдельно т.к. это очень сложное направление работы. Инвестиции требую огромного количества средств, не приносят быстрых резуьтатов. Но именно они являются основой экономики. Все без исключения государства заинтересованы в привлечении средств в свою экономику. Для этого создаются серьезные гос. Программы.
Инвесторы крайне чутко реагирую на экономическую сируацию в регионе и не стремятся рисковать своим капиталом. Россия относится к странам повышенного риска по многим причинам.
Далее мною рассматриваются шаги предпринимаемые правительством России по созданию инвестиционной политики.
В августе 1995 года Правительство РФ после нескольких месяцев интенсивных обсуждении и согласовании одобрило Комплексную программу стимулирования отечественных и иностранных инвестиции в экономику России. Своевременность принятия этого документа в обстановке системного экономического кризиса оченидна. Непосредственная причина, по которой Минэкономики РФ по поручению Правительства России подготовило очередную такого рода программу,—одновременное общее падение инвестиций (за 1992—1994 гг. — на 60% при сокращении доли бюджетных инвестиции к началу 1995 г. до 30%) и столь же неуклонное снижение эффективности капитальных вложений.
Согласно оперативной информации Госкомстата РФ о социально-экономическом положении страны в январе—июле 1995 г., капитальные вложения за счет всех источников финансирования составили 95 трлн.py6., или 82%- к соответствующему периоду 1994 г. В непроизводственную сферу бьпо направлено 45% этих средств, что подтверждает проявившуюся в последние годы тенденцию уменьшения доли производственных инвестиций. Финансирование капитальных вложений из бюджетов всех уровней колеблется в пределах 23%, усугубляя критическое положение в инвестиционной сфере.
На встрече Президента РФ с представителями российских банков 31 августа 1995 г. прозвучал призыв к банкирам относительно предоставления промышленности долгосрочных инвестиционных кредитов. При этом подобному виду деятельности банков была обещана многообразная государственная поддержка. Отмечалось, что Россия не может превратиться в страну, развивающую лишь сырьевые отрасли, а значит, в нынешней ситуации острого дефицита инвесторесурсов необходимо тесное взаимодействие государства и банков для финансового обеспечения тех секторов экономики, которые располагают высокими технологиями и имеют конкурентные преимущества на мировых рынках.
Что же предлагает Комплексная программа для выхода страны из инвестиционного кризиса?
Одна из главных изначально заложенных в ней концептуальных посылок — единый в принципе режим деятельности для российских и иностранных инвесторов. Россия, таким образом, последовала примеру многих стран, заинтересованных в активности иностранных инвесторов, предоставив последним условия, в целом одинаковые с инвесторами отечественными (это, впрочем, не означает исключения возможности в тех или иных конкретных случаях устанавливать несколько более жесткие нормативные параметры хозяйствования либо, напротив, предоставлять определенные льготы иностранному капиталу, работающему на незнакомом рынке в обстановке повышенного риска).
1. Главная цель Программы состоит в создании условий, обеспечивающих увеличение потока отечественных и иностранных инвестиций в экономику и повышение эффективности их использования. Ключевое из этих условий — кардинальное улучшение в России инвестиционного климата, пока остающегося неблагоприятным. За целевой норматив по привлечению иностранных капиталовложений возможностей мировою рынка капиталов и наличия острой конкуренции между странами (в том числе «ближнего зарубежья») задача более чем сложная.
Контроль за реализацией Программы и функции координации соответствующих шагов федеральных органов исполнительной власти возложены на главного разработчика документа — Минэкономики РФ.
2. Общая характеристика мер по улучшению инвестиционного климата. Ряд таких мер, касающихся отечественных и иностранных инвесторов, Правительство РФ в 1994— 1995 гг. уже приняло (льготы по налогообложению прибыли для коммерческих организаций с иностранными инвестициями; освобождение от НДС и от спецналога затратив импортируемое технологическое оборудование и запасные части к нему, а также кредитов в иностранной валюте, полученных налогоплательщиками от зарубежных банков и кредитных учреждений; отмена ограничений на количество расчетных и бюджетных счетов предприятий, учреждений и организаций в банках и иных кредитных институтах; и др.). Эту работу в 1995—1997 гг. предстоит продолжить по комплексу взаимоувязанных экономических, правовых, организационных и информационных направлении. Среди них приоритетны следующие: обеспечение защищенности личности и собственности инвесторов; совершенствование соответствующей правовой базы в финансовом, валютном, налоговом, тарифном или нетарифном регулировании, стабилизация соответствующих сфер законодательства; создание системы гарантирования и страхования иностранных инвестиций, механизма залоговых операций в связи с этими, а также с частными отечественными инвестициями; •разграничение компетенции федеральных и региональных органов в решении вопросов регулирования инвестиций, устранение дублирования со стороны различных ведомств; и др.
Многие из перечисленных проблем находятся «на слуху несколько лет, не получая разрешения на практике. Не случайно в качестве исходной в официальном документе подобного уровня определена задача защиты личности и собственности инвестора.
3. Развитие правовой базы инвестиционного процесса. В Программе особо отмечен факт неоправданного затягивания разработки совершенной правовой базы инвестирования. В этом смысле нам следовало бы брать пример с Китая, где эффективная система правового регулирования иностранных инвестиции была создана в весьма сжатые сроки. Разработка данной системы началась там и 1978 г. в качестве существенной составляющей реформы, а к началу 90-х годов было принято уже свыше 200 законодательных актов в области внешнеэкономической деятельности, на основе которых инвестиционный климат в КНР ныне более чем на 75% cootветctbуеt мировым стандартам.
В начале июня 1995 года Правительство РФ внесло и Государственную Думу проект Федерального закона «О внесении измененийний и дополнении в Закон РФ «О иностранных инвестициях в РСФСР", а в августе проект Федерального закона «О концессионных договорах, заключаемых с российскими и иностранными инвесторами».
Государственной Думои, далее, принят и дважды (в июле 1995о года) напряженно обсуждался в Совете Федерации проект Федерального закона «О соглашениях о разделе продукции». Большинство участников обсуждения признали необходимость выхода такого закона для активизации иностранных и отечественных инвесторе в. Однако обнаруживались и серьезные разногласня
Пакет нормативных документов, регламентирующих инвестиционную деятельность, в ближайшее время пополнится: Министерство экономики РФ подготовило проекты как президентского указа «Об использовании амортизации для инвестиционного обеспечения структурной перестройки экономики», так и правительственных постановлений «О дополнительном стимулировании частных инвестиции» и «О мерах по созданию системы страховой защиты имущественных интересов инвесторов в РФ».
4. Региональная инвестиционная политика. В сегодняшних условиях она должна нацеливаться на поддержку ведущих предприятий регионов, структурную перестройку экономики последних и максимальное использование их природного, кадрового и производственного потенциалов.
|