Страница 3
Наверное, не будут выделены средства на решение ряда проблем экологического и социального характера, поставленных в указах Президента и постановлениях Правительства Российской Федерации.
Государственные инвестиции на реализацию быстроокупаемых конкурсных инвестиционных проектов составят 1,0 трлн. рублей или 28% к 1996 году, что будет сдерживать привлечение на инвестиционный рынок дополнительных средств частных инвесторов.
Вероятно, снизится также государственная поддержка для реализации жизненно важных инвестиционных проектов в ТЭКе, специальном, агропромышленном и химико-лесном комплексах.
Как и в 1996 году, в производственной сфере сохраняются основные принципы инвестиционной политики в части ограниченной государственной поддержки отдельных инвестиционных проектов жизненно важных программ, связанных в основном с оборонной, экологической, радиационной, транспортной и пожарной безопасностью, а также по важнейшим проектам машиностроения. металлургии и химического комплекса с длительными сроками окупаемости.
На развитие экономики значительное воздействие могут оказать иностранные инвестиции. Ожидаемый накопленный объем иностранных инвестиций в российскую экономику на 1 января 1997 года составит 11,0 — 11,5 млрд. долл. США. По прогнозу на 1997 год доля иностранных инвестиций в общем объеме капиталовложений ожидается на уровне 4%.
Однако прогнозируемый объем иностранных инвестиций не соответствует таким важным показателям, характеризующим Россию, как емкость рынка, объем природных ресурсов и производственный потенциал, квалификация и стоимость рабочей силы, а также тем преобразованиям, которые осуществляются в стране в процессе перехода на рыночные механизмы хозяйствования
Стратегической целью международного инвестиционного сотрудничества в 1997 году является увеличение объемов иностранных инвестиций, привлекаемых в российскую экономику, стимулирование их притоков с учетом структурной перестройки, обеспечение экономической безопасности, повышение эффективности инвестиций.
Правительством в 1997 году будет продолжена работа с инвестиционными кредитами Мирового банка и других международных финансовых организаций. Сотрудничество с международными банками и финансовыми организациями будет осуществляться по таким направлениям как: определение направлений заимствования; структура и объемы заимствования; объемы расходования средств.
Таким образом, учитывая текущую конъюнктуру мирового рынка капиталов, характеризующегося превышением спроса над предложением иностранных инвестиций, и в зависимости от степени достижения экономической, финансовой и политической стабильности можно ожидать некоторый приток иностранных инвестиций в Российскую Федерацию.
Существенно увеличатся объемы привлекаемых в сферу жилищного строительства средств населения. Их доля в 1997 году, вероятно, достигнет порядка 4,4% от общего объема инвестиций в экономику страны.
Будет осуществляться инвестиционное сотрудничество между российскими организациями и иностранными инвесторами по реализации конкретных инвестиционных проектов. III. Стимулирование инвестиционной активности в рыночном секторе экономики
В условиях ограниченности централизованных инвестиций важным элементом государственной политики стал механизм конкурсного инвестирования, нацеленный на увеличение масштабов и повышение эффективности инвестируемого капитала.
Для обеспечения высокой отдачи вкладываемых государством средств в 1996-1997 годах получит дальнейшее развитие система конкурсного размещения централизованных инвестиционных ресурсов по критериям высокой экономической эффективности инвестиционных проектов на принципах долевого участия государства в их финансировании.
К настоящему времени для участия в конкурсе поступило более 800 проектов, общая сметная стоимость которых составляет около 50 трлн. рублей, а объем запрашиваемых централизованных ресурсов оценивается в размере порядка 11 трлн. руб. (22%). Из них было одобрено 176 проектов для оказания государственной поддержки на общую сумму 1,44 трлн. рублей. В настоящее время на различных этапах прохождения конкурса находится свыше 100 проектов, претендующих на государственную поддержку в размере 1,3 трлн. руб.
Вместе с тем, особую тревогу вызывает то, что конкурсное финансирование инвестиционных проектов до настоящего времени не получило динамичного развития. Причины этого — высокие масштабы недофинансирования запланированных инвестиционных расходов. Профинансировано только 213,4 млрд. руб. (14,8% от обшей суммы поддержки победителей конкурсов), в том числе в текущем году — 60 млрд. руб. (2% от лимита на 1996 год). Очевидно, что такая практика дискредитирует государственные усилия по повышению инвестиционной активности.
Опыт 1995-1996 годов показал целесообразность дальнейшего распространения и совершенствования принципов конкурсного подхода к размещению централизованных инвестиционных ресурсов. Ранее конкурсный подход осуществлялся в отношении коммерческих высокоэффективных инвестиционных проектов со сроком окупаемости, не превышающем, как правило, двух лет, по которым инвестор вкладывает не менее 20% собственных средств, необходимых для реализации проекта. В настоящее время конкретизируются требования к качеству проектов, представляемых на конкурс, совершенствуется система их конкурсного отбора.
В 1997 году предполагается завершить основную работу по созданию нормативно-правовой базы проведения инвестиционных конкурсов.
В 1997-1998 годах различие механизма конкурсов будет осуществляться в направлении расширения форм, условий и размеров государственной поддержки (от 20 до 50% сметной стоимости проекта) с учетом результатов оценки качества и классификации продукции инвестиционных проектов[3] .
Значительные возможности развития механизма конкурсов в 1996-!997 годах будут связаны с предоставлением государственной поддержки в виде государственных гарантий, что позволит сформировать рынок эффективных инвестиционных проектов и стимулировать привлечение дополнительного капитала отечественных кредитно-финансовых институтов в инвестиционную сферу.
Аналогичную работу с высокоэффективными инвестиционными проектами намечается развернуть и на уровне субъектов Российской Федерации, имея в виду мобилизацию и использование внутренних инвестиционных ресурсов регионов.
При этом, для повышения качества инвестиционных проектов, поступающих на инвестиционный рынок, с тем, чтобы эти проекты отвечали требованиям высокой эффективности капитальных вложений и осуществлению структурной перестройки экономики, предполагается организовать на коммерческой основе постоянно действующую Выставку (своего рода биржу) инвестиционных проектов. Выставка могла бы иметь постоянно действующие отделения и в регионах с учетом опыта работы Всероссийской Промышленно-художественной выставки в г. Нижнем Новгороде, на которой будут представляться информационно проекты — победители конкурсов, проведенных Комиссией по инвестиционным конкурсам при Минэкономики России для дополнительной рекламы и привлечения инвесторов в наиболее интересные проекты.
Предварительная проработка показывает, что Выставка инвестиционных проектов может формироваться с учетом следующих разделов:
1) высокоэффективные коммерческие проекты, прошедшие конкурс по распределению централизованных капитальных вложений, включая инновационные проекты;
2) инвестиционные проекты в области высоких технологий;
3) инвестиционные проекты в базовых отраслях промышленности;
4) инвестиционные проекты в легкой и пищевой промышленности.
Разделы 2, 3, 4 здесь могут формироваться на коммерческой основе, а привлекательность этих проектов будет обеспечиваться проведением межведомственной экспертизы.
Создание такой постоянно действующей Выставки значительно упростило бы доступ к вложению средств в качественные инвестиционные проекты как отечественного, так и зарубежного капитала, существенно активизировало бы рынок инвестиционных проектов.
Реализация намечаемых новых принципов конкурсного размещения централизованных инвестиций в условиях стабилизации производства и устойчивого снижения инфляции будет способствовать реальному оживлению инвестиционной активности за счет частных капитальных вложений.
|