Эпоха Петра Великого

Страница 4

ОРГАНЫ ВЛАСТИ И УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

в 20 – 70-е годы XVIII века

К о л л е г и и

В 1718 г. уничтожили запутанную и громоздкую систему приказного управления страной, сложившуюся при Боярской думе и не соответствовавшую новым условиям и задачам. Возникшие в разное время около полусотни приказов (Посольский, Стрелецкий, Поместный, Сибирский, Казанский, Малороссийский и др.) сильно различались по своему характеру и функциям. Распоряжения и указы приказов зачастую противоречили друг другу, создавая невообразимую путаницу и надолго задерживая решение неотложных вопросов.

Взамен устаревшей системы приказов в 1717-1718 гг. было создано 12 коллегий, каждая из которой ведала определенной отраслью или сферой управления и подчинялась Сенату. Главными считались три коллегии: Иностранная, Военная и Адмиралтейство. В компетенцию Комерц-, Мануфактур- и Берг-коллегии входили вопросы торговли и промышленности. Три коллегии ведали финансами: Камер-коллегия - доходами, Штатс-коллегия - расходами, а Ревизион-коллегия контролировала поступления доходов, сбор податей, налогов, пошлин, правильность расходования учреждениями отпущенных им сумм. Юстиц-коллегия ведала гражданским судопроизводством, а Вотчинная, учрежденная несколько позже, - дворянским землевладением. Фактически, на правах коллегии существовал учрежденный в 1720 года Главный магистрат, ведавший русскими городами, всем посадским населением; ему подчинялись магистраты и ратуши всех городов.

Коллегии получили право издавать указы по тем вопросам, которые входили в их ведение. Кроме коллегий было создано известное число контор, канцелярий, департаментов, приказов, функции которых были также четко разграничены. Герольдмейстерская контора, ведавшая службой и производством в чины дворян; Преображенский приказ и Тайная канцелярия, ведавшие делами о государственных преступлениях – подчинялись Сенату, другие - Монетный департамент, Соляная контора, Межевая канцелярия и др. – подчинялись одной из коллегий.

В 1708 - 1709 гг. была начата перестройка органов власти и управления на местах. Страна была разделена на 8 губерний, различавшихся по территории и количеству населения. Так, Смоленская и Архангелогородская губернии своим размером мало отличались от современных областей, Московская губерния охватывала весь густонаселенный центр, территорию современных Владимирской, Ивановской, Калужской, Калининской, Костромской, Московской, Рязанской, Тульской и Ярославской областей, на которой жила почти половина всего населения страны. В число губерний вошли Петербургская, Киевская, Казанская, Азовская и Сибирская. Во главе губернии стоял назначаемый царем губернатор, сосредоточивавший в своих руках исполнительную и судебную власть. При губернаторе существовала губернская канцелярия. Но положение осложнялось тем, что губернатор подчинялся не только императору и Сенату, но и всем коллегиям, распоряжения и указы которых зачастую противоречили друг другу.

Губернии в 1719 г. были разделены на провинции, число которых равнялось 50. Во главе провинции стоял воевода с канцелярией при нем. В каждой провинции размещался полк солдат, что давало возможность оперативно направлять войска на подавление народных движений. Провинции, в свою очередь, делились на дистрикты (уезды) с воеводой и уездной канцелярией.

В 1713 г. местному дворянству было предоставлено выбирать по 8-12 ландратов (советников от дворян уезда) в помощь губернатору, а после введения подушной подати были созданы полковые дистрикты. Квартировавшие в них воинские части наблюдали за сбором податей и пресекали проявления недовольства и антифеодальные выступления.

Таким образом, сложилась единая для всей страны административно-бюрократичес-кая система управления, решающую роль в которой играл монарх, опиравшийся на дворянство.

2.1. РЕФОРМА СОСЛОВНОГО УСТРОЙСТВА РУССКОГО ОБЩЕСТВА

Петр ставил своей целью создание могущественного дворянского государства. Для этого нужно было распространить среди дворян знания, повысить их культуру, сделать дворянство подготовленным и пригодным для достижения тех целей, которые ставил перед собой Петр. Между тем, дворянство в большинстве своем не было подготовлено к их пониманию и осуществлению.

Петр добивался того, чтобы все дворянство считало "государеву службу" своим почетным правом, своим призванием, умело править страной и начальствовать над войсками. Для этого нужно было, прежде всего, распространить среди дворян образование. Петр установил новую обязанность дворян - учебную: с 10 до 15 лет дворянин должен был учиться "грамоте, цифири и геометрии", а затем должен был идти служить. Без справки о "выучке" дворянину не давали "венечной памяти" - разрешения жениться.

Указами 1712, 1714 и 1719 гг. был установлен порядок, по которому "родовитость" не принималась во внимание при назначении на должность и прохождении службы. И наоборот, выходцы из народа, наиболее одаренные, деятельные, преданные делу Петра, имели возможность получить любой военный или гражданский чин. Не только "худородные" дворяне, но и даже люди "подлого" происхождения выдвигались Петром на видные государственные должности.

2.2. ТАБЕЛЬ О РАНГАХ

 

Гражданские чины

Соответствующие чины

Военные

Морские

Придворные

1.

Канцлер

Генерал-фельдмаршал

Генерал-адмирал

-

2.

Действительный Тайный Советник

Генерал от Кавалерии, Инфантерии и Артиллерии

Адмирал

Обер-Камергер, Обер-Гофмаршал, Обер-Шталмейстер, Обер-Егермейстер, Обер-Гофмейстер, Обер-Шенк, Обер-Церемониймейстер, Обер-Форшнегдер

3.

Тайный Советник

Генерал-лейтенант

Вице-адмирал

-

4.

Действительный Статский Советник, Обер-Прокурор, Герольдмейстер

Гнерал-майор

Контр-адмирал

-

5.

Статский Советник

-

-

Церемониймейстер

6.

Коллежский Советник, Военный Советник

Полковник

Капитан 1-го ранга

-

7.

Надворный Советник

Подполковник

Капитан 2-го ранга

-

8.

Коллежский Ассессор

Капитан и Ротмистер

-

-

9.

Титулярный Советник

Штабс-капитан и Штабс-ротмистр

Лейтенант

-

10.

Коллежский Секретарь

Поручик

Мичман

-

11.

Корабельный Секретарь

-

-

-

12.

Губернский Секретарь

Подпоручик и Корнет

-

-

13.

Провинциальный Секретарь, Сенатский Регистратор, Синодский Регистратор, Кабинетский Регистратор

-

-

-

14.

Коллежский Регистратор

-

-

-