Внутренний и внешний государственный долг РФ

Страница 3

Рассмотрю основные проблемы, связанные с нынешним состоянием государственного внешнего долга.

1. Принципиально разные правовые и экономические подходы практикуются в отношении внешнего долга бывшего СССР, принятого на себя Российской Федерацией, и вновь возникающего долга Российской Федерации. Если правовой режим первого задан спецификой заключенных международных договоров, то использование особых экономических подходов и порядка отражения второго в бюджетной отчетности вряд ли оправданно.

2. Серьезная проблема, связанная с долгом бывшего СССР, обусловлена той ролью, которую исторически играл Внешэкономбанк в расчетах с иностранными кредиторами. Как показали проверки, проведенные Счетной палатой РФ, Внешэкономбанк - агент правительства Российской Федерации по обслуживанию внешнего долга и управлению долговыми активами бывшего СССР и агент правительства по обслуживанию внутреннего валютного займа РФ в течение 1992-1996 гг. до сих пор функционирует вне пределов правового поля и крайне посредственно справляется с возложенными на него функциями. Статус Внешэкономбанка можно привести в соответствие со сложностью и значимостью решаемых им задач только путем внесения изменений в федеральное законодательство.

3. Операции правительства по размещению еврооблигаций, а также реализуемые Центральным банком РФ механизмы допуска нерезидентов на рынок внешних заимствований (ГКО-ОФЗ) еще не получили должной экономической и правовой оценки. Влияние данных кредитных потоков на платежный баланс России остается не изученным.

Необходимо отметить, что информация о мероприятиях, проводимых правительством и его агентами по урегулированию вопросов, связанных с российскими внешними долгами и активами, необоснованно закрывается и практически недоступна даже для аудиторов Счетной палаты РФ. Это крайне затрудняет финансовый мониторинг, усложняет контроль за подобными операциями, стимулирует злоупотребления.

Приложения

Таблица 1

Структура и объем государственного внешнего долга (млрд. долл. США)

Код		1.01.96	1.01.97	1.01.98
010	Внешний долг бывшего СССР, принятый на себя РФ, в том числе по кредитам, полученным от:	103	102,3	103,2
011	правительств иностранных государств	62,6	62,2	62,3
012	иностранных коммерческих банков и фирм	40,4	62,1	40,9
020	Внешний долг РФ, в том числе по кредитам, полученным от:	17,4	25,1	33
021	международных финансовых организаций	11,4	15,8	20,5
022	правительств иностранных государств	6	9	10,9
023	иностранных коммерческих банков и фирм	0	0,3	1,6

Таблица 2

Структура и объем государственного внутреннего долга (млрд. руб.)

Код		1.01.96	1.01.97	1.01.98
001	Целевой заем 1990 г.	650	2300	1000
002	Целевые вклады и чеки на автомобили	150	3000	2800
006	Дефицит республиканского бюджета, образовавшийся в 1991 г.	63	63
007	Государственный республиканский внутренний заем 1991 г.	80	79	79
010	Внутренний долг ЦБ РФ, принятый от бывшего СССР	335	335	335
011	Государственный заем 1992 г.	322	55	70
012	Задолженность правительства РФ по кредитам, полученным от ЦБ РФ на покрытие бюджетного дефицита 1991 - 1994 гг., включая задолженность по процентам	61025	59650	64811
013	государственные казначейские обязательства	7348	12
014	Золотые сертификаты	1000
016	Задолженность по АПК, переоформленная в казначейский вексель	5040	4480	3920
017	Задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в казначейский вексель	25000	25000	25000
018	Государственные казначейские обязательства	65677	203600	266000
019	Государственные гарантии	9200	18000	80000
020	Задолженность по АО «КамАЗ», переоформленная в векселя Минфина РФ		1745
021	Задолженность предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование централизованными кредитами		560	560
022	Задолженность по финансированию затрат на оформление мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Минфина РФ	1941	2189	1993
023	Облигации федеральных займов	10913	33500	72000
024	Государственный сберегательный заем	3000	8000	12000
025	государственный внутренний заем РФ для погашения товарных обязательств			25000
026	ОФЗ с постоянным купонным доходом		10000	100000
027	Индексация вкладов			100000
028	Задолженность по техническим кредитам, предоставленным ЦБ РФ странам СНГ			2407
029	Задолженность Пенсионному Фонду по возмещению расходов по выплате госпенсий и пособий	5000		7799
030	Задолженность предприятий ТЭК и других отраслей по предоставленным коммерческими банками кредитам в 1993-1994 гг.			12000
	Итого объем государственного внутреннего долга	196745	372570	687776
	Государственный внутренний валютный заем	35352	61777	69000