Столыпинская аграрная реформа и её последствия на Украине

Страница 2

Крепкий работящий собственник, по замыслу Столыпина, должен был формироваться на основе широких слоёв зажиточного и среднего крестьянства. В то же время правительство не хотело сосредоточения земли у небольшого числа кулаков, ибо в результате этого должна была разориться масса крестьян. Массы бездомных и безработных людей грозили новыми социальными потрясениями. Поэтому правительство запретило в пределах одного уезда сосредотачивать в одних руках более шести высших душевых наделов, определённых по реформе 1861 года. По разным губерниям это составляло от 12 до 18 десятин. Установленный для «крепких хозяев» потолок был весьма низким.

В реальной жизни из общины выходила в основном беднота и городские жители, вспомнившие, что в давно покинутой деревне у них есть надел, который теперь можно продать. Огромное количество чересполосных земель шло в продажу. В 1914 году было продано 60% укреплённых в этом году земель. Покупателем земли иногда оказывалось крестьянское общество, что означало возвращение к общине. Чаще же покупали землю зажиточные крестьяне, которые не спешили выходить из общины. В руках одного хозяина сосредотачивались общинные и укреплённые земли, что грозило великой путаницей с землёй, новой волной переделов (количество которых с 1912 года снова пошло по восходящей). Нельзя наивно думать, будто на хутора и отруба выходили «крепкие хозяева», желавшие завести отдельное от общины хозяйство. Землеустроительные комиссии предпочитали не возиться с отдельными хозяевами, а разделять на хутора или отруба всё селение, часто применяя при этом силу. Крестьяне сопротивлялись переходу на хутора исходя из здравых жизненных соображений. Земледелие находилось в полной зависимости от капризов природы. Имея полосы в разных местах, крестьянин обеспечивал себе ежегодный средний урожай: в засушливый год хороший урожай давали полосы в низинах, в дождливый - на взгорках. Получив надел в одном месте, крестьянин полностью оказывался во власти погоды. При этом подавлялись альтернативные способы улучшения агротехники, выдвинутые самой жизнью. Фактический запрет земельных переделов приостановил начавшийся с конца XIX века переход от трёхпольной к многопольной системе. Задерживался переход на «широкие полосы», при помощи которых крестьяне боролись с чрезмерной чересполосицей.

9 декабря 1906 г. за подписью Столыпина был разослан циркуляр МВД, в котором устанавливалось следующее правило: домохозяин, подавший заявление о выходе из общины после принятия на сходе приговора об очередном переделе, но до утверждения его уездным съездом, укрепляет свой надел в прежнем размере. Фактически это равнялось запрещению общих переделов, ибо всякий, теряющий часть надела, мог подать заявление о выходе, удержать за собой весь надел и расстроить передел. И правительству было известно, что многие крестьяне держатся за общину только потому, что она периодически переделяет землю. В те времена для крестьянства это было то, что сейчас называется социальной гарантией: каждый крестьянский юноша, как бы ни сложилась ею судьба, мог рассчитывать на свою долю в земельном наделе деревни. Циркуляр МВД, изданный всею лишь через месяц после указа 9 ноября 1906 г., наносил еще один, очень точно рассчитанный удар по общине. Но 5 декабря 1907 г., разбирая одну из жалоб, департамент Сената признал этот циркуляр незаконным и отменил его, но многие приверженцы Столыпина использовали его и после отмены.

II Дума не устраивала правительство, т.к. не одобряла указ 9 ноября. Глядя на Думу, крестьянство бойкотировали аграрную реформу. Ходил слух, будто тем, кто выйдет из общины, не будет прирезки земли от помещиков. Правительству необходимо было сформировать более «покладистую» Думу. Для этого, в свою очередь, надо было изменить избирательный закон, что делать без согласия Думы нельзя. Однако 1 июня 1907 года Столыпин сделал в закрытом заседании II Государственной думы заявление, основанное на провокации, на основании которого Дума была распущена и произведён государственный переворот - изменён избирательный закон в Думу без её согласия. Третьеиюньский переворот знаменовал собой окончание революции - «успокоение было установлено», была сформирована более «покладистая» Дума. Пришло время переходить к активизации второй части программы - реформ.

Существо политики Столыпина в этот период составляло лавирование между интересами помещиков и самодержавия и задачами буржуазного развития страны. «Успокоение наступило», и в 1909 году Столыпин завил: «Дайте государству 20 лет покоя внутреннего и внешнего, и вы не узнаете нынешней России» - то есть он понял, что в условиях покоя проводить реформы будет труднее. С наступлением покоя от него отвернулось дворянство, а вскоре и царь.

Едва ли не главной заботой председателя Совета министров стало положение, в которое попал Крестьянский поземельный банк, созданный ещё в 80-х годах прошлого века. Масштаб его операций по закупке земли в это время возрос почти в три раза. Напуганные революцией, многие помещики спешили расстаться со своими имениями. В его распоряжение перешли государственные и удельные земли; между тем крестьяне, всё ещё рассчитывая на ликвидацию помещичьею землевладения в ближайшем будущем, не очень охотно делали покупки. В его руках оказалось очень много земли, к хозяйственному управлению которой он не был приспособлен, и мало денег. Для поддержки его правительство использовало даже накопления пенсионных касс. В это же время крестьяне весьма неохотно выходили из общины и укрепляли свои наделы. Предоставляя крестьянам денежные займы для покупки земли, банк отдавал предпочтение богатым крестьянам. Заём отдельному покупателю мог составлять до 500 рублей, а общинам и коллективам - не больше 150. Ступив на банковскую землю, для крестьянина возобновлялись изнурительные выплаты, поскольку он не всегда мог своевременно выплатить долг, банк лишал его купленных земель - с 1906 по 1910 год в банк было возвращено 21 тыс. десятин( 4% проданных ). После окончания революции правительство предприняло энергичные действия по ликвидации земельных запасов Крестьянского банка. 13 июня 1907 г. этот вопрос разбирался в Совете министров, было решено образовать на местах временные отделения Совета банка, передав им ряд важных полномочий. Для участия в работе этих отделений отправились многие видные чиновники Министерства финансов, МВД и Главного управления землеустройства и земледелия. Отчасти в результате принятых мер, а больше того - вследствие изменения общей обстановки в стране дела у Крестьянскою банка пошли лучше. До 1911 г. объем продаж ежегодно возрастал, а затем начал снижаться. Это объяснялось, во-первых, тем, что в ходе реализации указа 9 ноября 1906 г. на рынок было выкинуто большое количество дешевой надельной земли, а во - вторых, тем, что с окончанием революции помещики резко сократили продажу своих земель. Оказалось, что подавление революции в конце концов не пошло на пользу созданию хуторов и отрубов на банковских землях. Вопрос о том, как распределялись покупки банковских хуторов и отрубов среди различных слоев крестьянства, исследован недостаточно. Увеличилась доля бедняков среди клиентов банка. Многие помещичьи земли, из года в год сдававшиеся в аренду одним и тем же обществам, стали как бы частью их надела. Продажа их Крестьянскому банку ударила в первую очередь по малоземельным хозяевам. Банк давал ссуду в размере до 90-95% стоимости участка. Продажа укрепленного надела обычно позволяла уплатить первый взнос. Некоторые земства оказывали помощь по обзаведению хуторами. Всё это толкало бедноту на банковские земли, а банк, имея убытки от содержания купленных земель на своем балансе, не был разборчив в выборе клиентов. Появились на банковских землях и достаточно крепкие фермерские хозяйства. С этой точки зрения землеустройство на банковских землях было перспективнее, чем на надельных. Однако таких хозяйств изначально было немного. Таким образом, Крестьянский банк так и не решил проблему малоземелья.

Наладив деятельность Крестьянского банка, правительство вплотную занялось реализацией указа 9 ноября 1906 г. На места заспешили министерские ревизоры, потребовавшие от губернских и уездных чиновников, чтобы все их силы сосредоточились на проведении аграрной реформы. Земские начальники, уличенные в нерадивости, увольнялись в отставку. Это резко подхлестнуло активность тех, кто оставался на службе. Явившись в то или иное село и собрав сход, они первым делом спрашивали, почему крестьяне не укрепляются, часто применялась сила, в том числе и черносотенные полки, применявшиеся Столыпиным для успокоения крестьян ещё на посту Саратовского губернатора.