Сперанский М.М.

Страница 4

1 января 1810 г. Александр I учредил своим манифестом Государственный Совет. Сперанский получил в этом органе, призванном стать “средоточием всех дел высшего управления”, должность государственного секретаря. В течение трёхлетия – с 1809-го по 1811 г. – Сперанский являлся самым влиятельным среди русских сановников лицом – по существу, вторым после императора человеком в Российской империи. С просьбами об устройстве разных дел к нему вынуждены были обращаться даже члены императорской фамилии. Однажды великая княгиня Екатерина Павловна попросила Сперанского о награждении чином коллежского асессора Бушмана, секретаря и библиотекаря своего мужа принца Георгия Ольденбургского. И Сперанский – подумать только! – отказал сестре (!) Александра I на том основании, что её просьба противоречит действующему законодательству о гражданском чинопроизводстве.

Воздействие Сперанского на ход государственных дел было в рассматриваемый период почти всеобъемлющим. Оно распространялось на русскую администрацию и суд, финансы и законотворчество, сферу просвещения и культуры, внутреннюю политику и взаимоотношения России с другими государствами. Сперанский определял, если не прямо, то косвенно, назначения на должности, в том числе и высшие. Когда Александр I поддавшись уговорам своей сестры великой княгини Екатерины, решил в начале 1810 г. назначить на пост министра народного просвещения Н.М. Карамзина, Сперанский отговорил своего императора от данного назначения и предложил сделать историка сначала куратором Московского университета. Александр согласился, однако Николай Михайлович от кураторства отказался.

11 декабря 1808 г. Сперанский читал Александру I свою записку “Об усовершенствовании общего народного воспитания”. В начале её говорилось о двух основных средствах, которыми правительство может действовать на народное воспитание. Первое из них, писал Сперанский, состоит “в доставлении способов к просвещению”, в устройстве учебных заведений и библиотек. Второе – “в побуждениях и некоторой моральной необходимости общего образования”. В дальнейшем содержании записка превращалась в записку о чинах. Сперанский предлагал ликвидировать их. По его мнению, “чины не могут быть признаны установлением для государства ни нужным, ни полезным”, они порождают злоупотребления, “развращают дух народный”, “смешивают и ставят наравне людей просвещённых с невеждами”, позволяют занимать высшие должности не по уму и способностям, а “одним порядком службы”, то есть по выслуге лет.

В дополнение к названной записке в тот же день, 11 декабря 1808 г., Сперанским был представлен государю ещё один документ – “Предварительные правила для специального Лицея”, – где речь шла о принципах обучения и воспитания в будущем Царскосельском лицее (учебном заведении, предназначавшемся для подготовки чиновников центральных ведомств).

В июле 1809 г. император ехал с Каменного острова в Петергоф, карета опрокинулась, и он серьёзно повредил себе ногу. Несколько недель ему пришлось провести в одной из комнат Петергофского дворца. Этим своеобразным отпуском Александра I и воспользовался Сперанский для того, что бы побудить его осуществить реформу чинопроизводства. Во время визитов к государю был выработан окончательный текст указа Сенату о новых правилах производства в чины по гражданской службе. 6 августа 1809 г. указ был опубликован. Согласно ему, чин коллежского асессора могли получить только те чиновники, которые имели на руках свидетельство о успешном окончании курса обучения в одном из российских университетов или выдержали экзамены по специальной программе, включавшей проверку знаний русского языка и одного из иностранных, усвоения естественного права, римского, гражданского и уголовного права, всеобщей и русской истории, государственной экономии, арифметики, геометрии, физики, географии и статистики России.

В конце 1808 г. Александр I поручил Сперанскому составить общий план преобразования общественно-политического строя России. Данной работой Михайло Михайлович занимался почти целый год и закончил её к началу октября 1809 г. Созданному плану реформ он дал многообещающее название – “Введение к Уложению государственных законов”. В нём он заявлял: “Общий предмет преобразования состоит в том, чтоб правление, доселе самодержавное, постановить и учредить на неприменяемом законе”. Провозгласив данную цель, он отметил далее, что достигнуть её можно двумя способами: первый заключается в том, чтобы облечь самодержавие внешними формами закона, сохраняя под ними прежнюю его силу и пределы власти. Второй же состоит в том, чтобы, помимо преданию самодержавию внешних форм закона, “ограничить его внутреннюю и существенною силою установлений”, то есть основать правление на законе “не словами, но самим делом”.

Содержание “Введения к Уложению государственных законов” не оставляет сомнений в том, что именно второй способ ограничения самодержавия входил в подлинное намерение Сперанского. Михайло Михайлович полагал, что для осуществления его необходимо изменить порядок, при котором законодательная, исполнительная и судебная функции целиком и полностью сосредоточиваются в руках государя. Поэтому в проекте преобразования государственного строя России он предусмотрел создание трёх коллегиальных органов-сословий: Государственной думы, которой вверялось бы законодательство, Сената, которому вверялся бы суд и который воплощал бы собой “верховное судилище империи”, и, наконец, министерства, на которое возлагалось бы управление. Самодержавная власть при таком устройстве могла иметь довольно большую силу, однако, это была бы уже не прежняя абсолютная власть. В самом деле, в порядке законодательном хотя и предусматривалось утверждение законов, одобренных Думой, лично императором, но при этом оговаривалось, что “никакой новый закон не может быть издан без уважения Думы. Установление новых податей, налогов и повинностей утверждаются в Думе”. В порядке исполнительном хотя и предполагалось, что все уставы и учреждения восприемлют силу и действие от утверждения самодержавной власти, но при этом устанавливалось, что министры будут ответственны перед законодательным сословием, члены которого получат право требовать от них в положенные сроки соответствующих отчётов, а также предъявлять в их адрес обвинения.

В осуществлении судебной функции действие императорской власти также ограничивалось лишь актом утверждения. В данной сфере император должен был утверждать судей, чьё избрание возлагалось на тех лиц, для которых устанавливался суд. Что касается ответственности судей, то здесь действие самодержавной власти ограничивалось лишь надзором за единообразием судебных обрядов, по существу же дела судьи несли ответственность исключительно перед законодательной властью.

Подобное устройство ограничивало самовластье в русском обществе. Но такое ограничение вполне допускалось Александром I, оно в определённом смысле было даже целью его. Ограничение императорской власти сопровождалось здесь одновременным ограничением произвола бюрократии, упорядочением сложного механизма управления империей.

Но последовательное проведение указанной мысли вело далее простого ограничения самодержавной власти. Предложив расчленение всей системы управления на три части: законодательную, исполнительную и судебную, - наш реформатор согласился с тем, что названные части должны соединяться в державной власти, “яко в первом и верховном их начале”. Остановись он на этом, он не вышел бы за рамки идеё 1801 г. – замыслов “Негласного комитета”; в наличии оказывалось бы, конечно, определённое ограничение деспотизма императорской власти, но на лицо было бы и его сохранение. Неограниченность власти российского самодержца, доходившая до деспотизма, коренилась не только в социально-классовой структуре русского общества, но и в характере сложившейся организации управления. Главной отличительной чертой административной системы России являлась заложенная в ней (как сознательными действиями правителей, так и стихийным стечением обстоятельств) анархия.

Вместе с “Введением к Уложению государственных законов” Сперанский представил Александру I проект и самого этого уложения под названием “Краткое начертание государственного образования”, а также “Общее обозрение всех преобразований и распределение их по временам”. Он, судя по всему, был полон самых радужных надежд на осуществление своих реформаторских замыслов. Начало привидения общего плана государственного преобразования в действие назначалось им на 1 января 1810 г. Тогда же намечалось приступить к устройству судной части и окончить её к 1 сентября 1810 г.