Страница 2
Вместе с тем реформа не уровняла крестьян с помещиками в их гражданских правах (неравноправие сословий сохранялось), она лишь перевела их из крепостных в разряд так называемых податных сословий, облагаемых подушной и другими податями на основе круговой поруки. А это означало, что каждое податное общество отвечало за всех своих членов, обладало правом удерживать их в своей среде, ограничивало их свободу передвижения и свободу выбора занятий, так как для перехода из одной податной группы в другую требовалось получение увольнительного приговора. В отличие от дворянства, духовенства и купечества крестьяне платили подушную подать, другие налоги и сборы, давали рекрутов, могли быть подвергнуты телесным наказаниям.
Экономические взаимоотношения между помещиками и их бывшими крестьянами регламентировались местными положениями. Земля, на которой жили и работали крестьяне, признавалась собственностью помещиков. Поэтому, чтобы освободить крестьян с землей, надо было эту землю у помещиков выкупить. Наделение землей происходило по добровольному соглашению между крестьянами и помещиками. Землей наделялись лишь лица мужского пола. При этом территория страны была поделена на три зоны: нечерноземную, черноземную и степную, а каждая зона — на «местности».
Пока крестьяне пользовались наделами, не выкупив их, они признавались «временнообязанными» и несли определенные повинности в пользу помещиков, размер которых определялся уставными грамотами.
Выкупной договор между помещиком и крестьянином (крестьянской общиной) утверждался мировым посредником, после чего все прежние отношения между помещиком и крестьянином прекращались и крестьянин (крестьянская община) становились собственниками. Размер выкупной суммы определялся не фактической стоимостью земли, а суммой оброка, которую помещик получал до реформы.
Крестьяне выплачивали часть выкупной суммы, а остальную сумму помещики получали из казны, ее крестьяне (крестьянская община) должны были вместе с процентами возвращать государству в течение сорока девяти лет. Для кредитования реформы были образованы Крестьянский и Дворянский банки.
Освобождение удельных и государственных крестьян произошло на более выгодных условиях, чем помещичьих. Они получили наделы в большем размере, а дворовые освобождались без земли и получали только свободу.
Вышедшие из крепостной зависимости крестьяне каждого села объединялись в сельское общество. В целях управления и суда несколько сельских обществ образовывали волость. В селах и волостях крестьянам было предоставлено самоуправление. Органом самоуправления сельского общества был сход, на котором крестьяне выбирали на три года сельского старосту и сборщика податей. Органом самоуправления волости также был сход, на котором выбирали волостное правление во главе с волостным старостой и волостных судей для решения дел о маловажных проступках и тяжбах крестьян.
В сельских обществах было введено общинное пользование полевой землей, при котором крестьянское общество периодически осуществляло передел земли между семьями в соответствии со своими обычаями, распределяло повинности и платило подати на основе круговой поруки. Таким образом, крестьянская реформа 1861г. расчистила поле для развития рыночных отношений, заложила фундамент демократических преобразований во всех сферах жизни России. Основными недостатками реформы были:
— половинчатость реформы, сохранение феодальных пережитков и прежде всего помещичьего землевладения. При проведении реформы исходили из интересов помещиков, в результате чего количество земли, полученной крестьянами по реформе, уменьшилось по сравнению с тем, которыми они пользовались до реформы;
— несмотря на получение личной свободы, экономическая свобода крестьянина непосильными выкупными платежами, общинным мироустройством и круговой порукой: уйти из общины можно было, лишь выплатив половину оставшегося долга и при гарантии, что другую выплатит община. Все это тормозило и препятствовало развитию рыночных отношений в стране;
— крестьянское сословие продолжало оставаться на самом низу социальной иерархии, несло основную часть тягот и государственных повинностей, а крестьяне были в наибольшей степени ущемлены в политических и экономических правах.
Изменения в государственном механизме, происшедшие в эпоху реформ, явились шагом по пути превращения феодальной монархии в буржуазную. Развитие Российского государства во второй половине XIX в. проходит как бы два основных этапа. Вначале проводятся буржуазные реформы 60-70-ых годов. В 80-ые устанавливается жестокий полицейский режим, предпринимаются попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ.
В 1861 г. был создан новый высший орган — Совет министров, представителем которого считался император. Комитет министров сохранялся, но он рассматривал главным образом текущие дела. Совету министров поручалось рассмотрение наиболее важных государственных вопросов. В его состав входили министры, начальники главных управлений, председатель Комитета министров, председатель Государственного совета, другие высшие чиновники. Несмотря на свое название, Совет министров не являлся правительством. Он имел только совещательное значение. Никакой самостоятельностью в решении вопросов государственного управления Совет министров не обладал.
Ослабевает значение Государственного совета, члены которого назначались пожизненно и вели себя иногда относительно независимо, что не нравилось Александру III. Он при решении большинства государственных вопросов опирался на Комитет министров, который и становится в это время основным совещательным органом.
«Высшим судебным органом страны продолжал оставаться Сенат. Он постепенно превращался в своеобразную богадельню. В него назначались потерявшие способность к работе в других сферах государственного управления высшие и средние чиновники. В Сенате они, получая солидные денежные вознаграждения, практически ничего не делали"».[3]
После крестьянской реформы 1861 г. усилилась роль Министерства финансов. На него возлагалось проведение выкупных операций по всей стране. В связи с этим в составе Министерства финансов создается специальное Главное выкупное учреждение, которое и наблюдало за тем, чтобы крестьяне своевременно выплачивали долги за полученные ими земельные наделы.
Поскольку Россия вступила на путь капиталистического развития, то требовалось усиление деятельности правительственных органов по руководству промышленностью и торговлей. Возникла необходимость поощрять развитие частного капитала. Эта деятельность называлась попечительством. В аппарате Министерства финансов образовался департамент торговли и мануфактур.
Закономерности экономического развития заставляли самодержавие принимать меры по строительству в стране железных дорог.
В начале данного периода продолжало функционировать 3-е отделение канцелярии царя. В качестве вспомогательного органа в 1862 г. образовалась Следственная комиссия по делам о распространении революционных воззваний. Материалы этой комиссии послужили основой для организации ряда политических судебных процессов.
В 70-ых годах главная задача 3-го отделения состояла в ведении дознаний по делам народников. Необходимо было усилить органы политического сыска, поскольку народники упорно продолжали преследовать царя, готовя его убийство.
Обстановка требовала усиления охраны самодержавного строя. 3-е отделение явно не справлялось со своей основной задачей. В связи с этим возникла необходимость перестройки всей системы полицейских органов.
Реформы 60-70 годов в области самоуправления дают буржуазии реальную власть на местах при всех ограничениях и преградах, которые ставило законодательство. Главная идея изменений в местном управлении состояла во введении или расширении принципа самоуправления.
В марте 1863 г. специально созданная комиссия подготовила окончательные проекты положения о земских учреждениях и временных правилах для них.
1 января 1864 г. было утверждено «Положение о губернских и уездных земских учреждениях».
|