Страница 2
§245 Учредить при себе школы для обучения.
Но как это обычно происходило не все сказанное осуществляется на деле. Так по учреждению школ в округах, председатель комиссии Тирс, говорит что на эти цели из бюджета каждого округа должны были выделить по 500 рублей серебром для основания школ,[8] по медицинской части вся работа по практике заключалась прививании вакцин от сыпи.
По части улучшения жизни в степи в уставе посвящена целая глава «Наказ хозяйственный» но который в каждом округе подлежит быть построены следующие здания:
1.Дом для помещения окружного приказа, его членов, членов канцелярии, переводчиков тоямачей.
2.Молитвенный дом с жилищем для духовенства.
3.Больничный дом с помещением для духовенства от 150 до 200 человек.
4.Казарма для помещения казахов, ежели не представляется возможным водворить о них.[9]
Но на самом деле была открыта одна единственная школа в городе Омске с вакансиями на 20 человек, причем вакансии находились в руках военных губернаторов по 10 человек области сибирских киргиз и 10 человек Семипалатинской области. Вопрос обучения среди киргиз складывался в пользу народного образования. Все имевшиеся школы в степи состояли при мечетях, под руководством мулы.
Необходимо заметить что должности составлявшие как окружной приказ так и волостное управления являлись оплачиваемыми должностями(§117). Окружным приказом и для волостных дел назначается канцелярская сумма(§118).
Во главе волости как составной части округа стоял волостной управитель -султан. Это должность была обозначена как наследственная, дающая право на управление волостью по прямой нисходящей линии и по первородству.[10]Должность волостного являлась выборной лишь в момент образования волости.
Анализируя содержание устава можно прийти к выводу что основную ставку царское законодательство делает на султанскую группу.
Касательно наследственной должности волостного управителя есть небольшая оговорка «но и в случае, сообразно с нынешними обычаями, должно истребовать согласие общества, которое может избрать и другого султана, но не верует ему власти, без утверждения областного правления,» оставляла тем самым населению волости шанс на осуществление самоуправления. В круг его обязанностей входило «охранение общей и частной безопасности» и вообще спокойствия и тишины в волостях.[11]
Так во втором отделение «о султанах» говорится что султан управляет веерной ему волостью, в отличии от старшего султана «суд и расправа от него не зависят « (§93), волостной султан лишь исполняет судебные приговоры(§304).Каждый султан имеет при себе помощника, по своему назначению сына или ближайшего родственника, кроме того при нем находились толмачь и письмоводитель который должен был знать русскую грамоту и татарский язык.( §99). Султаны- управители мимо своего приказа не производят никаких письменных сношений, исключая жалоб на самый приказ приносимых(§102). Старшинами в аулах султаны распоряжаются словесно и не посылают к ним не каких никаких бумаг, исключая всенародных объявлений, если таковые будут получены от приказа (§103). Следует заметить что власть волостного управителя не должна выходить за рамки вверенной ему волости то есть « султан не распространяет своей власти ни в какой волости вверенной другому султану, хотя бы сей последний и искал его содействия по поводу старшинства в роде. Оба они во всех случаях прибегают к окружному приказу.(§107)» из него вытекает следующие последствие, так пункт сто восьмой гласит «поступок вышеозначенного правила считать наравне с самоуправством.»[12]
Из начально царское правительство делало акцент на то что бы должность волостного занимали именно султаны так как со времени принятия устава как говорилось уже в начале султанская группировка являлось наиболее приемлимой, по своей власти и авторитету, альтернативой ханской группировке.
В первые годы принятия если посмотреть на действительное происхождение лиц занимавших места волостных, то оно так и было, но последующие годы быстро изменили это положение.
Так при начальном открытии округов в волостные управления было выбрано 43 лица султанского происхождения и не султанского -44, а «в настоящие время состоит на службе управителей в округах . султанского происхождения -11, не султанского происхождения -62.»[13] И вот таким образом к 1860 году, видя противоречий закона с реальной обстановкой, колониальная администрация, в лице генерал-губернатора Западной Сибири Гасфорда, подымает вопрос об изменении порядка выборов волостных управителей сетующего на затруднения на применение закона из-за того что «должность волостного управителя по закону непременно соединена с званием, или по крайне мере с рода происхождением султанским .»[14] В результате в 1861 году Сибирский комитет с Высочайшего соизволения внес изменения в порядок выборов волостных управителей по которому в управлении киргизских волостей избираются лица султанского происхождения, а также все, имеющие офицерские чины , знаки отличия военного ордена, медали, почетные кафтаны и . те из ордынцев, которые хотя не имеют отличия, но пользуются особым положением, уважением народа
Следующим звеном в исполнительной системе были аульные старшины, которые, « по сравнению с волостными управителями стали ступенью ниже как в политике так и в экономике.»[15] Устав конкретно определяет обязанности аульного старшины, так аульный старшина должен состоять в точной зависимости султана той волости, которому вверенный ему аул принадлежит (§110). Старшина управляет вверенным ему аулом на праве сельского старшины.(§109) Все личные приказания султана исполняет с точностью (§110), он также обязан доставлять вышестоящему все потребные сведенья, охраняет тишину и порядок во вверенном ему ауле (§114), аульный старшина без ведома султана не откочевывает с места на место (§113), не производит мимо султана ни с кем по службе сношений, нужно сказат что старшина мог носить и другие звания об этом говорит нам пункт 116 «старшинам коим по согласию народа и звание бия присвоено будет, имеют право принимать оное.»[16]
Формально в выборах аульного старшины могло принимать все взрослое население аула. В небольших кочевых коллективах в большей степени сохранялись и поддерживались остатки демократических учреждений. Сколько - ни будь важный вопрос, будь то хозяйственный[17] или политический раньше не решался без совета старшин-аксакалов, влиятельных и опытных лиц. Но как показывает действительность решающими были голоса глав наиболие зажиточных семей, собственно говоря один из них и являлись аульными старшинами.
Выборы старшин в аулах производились словесно, большинство голосов решало исход дела, на выборах обязательным было присутствие волостного управителя но он в выборах не участвует но в случае несогласия на сей выбор, представляет о выбранном окружающему приказу, могут присоединять к тому свои мнения. Демократический характер выборов старшин заключался в том что окружной приказ не мог отменить выбор, областному начальнику. Кроме всего вышеперечисленного аульный старшина должен был заботится о сборе ясака, который одновременно являлся для него средством обогащения.[18]
По проекту реформы 1824 года произошла ликвидация ханской власти в Младшем жузе. Содержание султанов-правителей царской администрацией «определялось 100 р. в месяц и по 60 четвертей ржаной муки в год каждому».[19]
В отличие от среднего жуза где устав 1822 года проводился в жизнь постепенно, реформа 1824 года в младшем жузе стала проводится без особой подготовки, так как Азиатский комитет Министерства Иностранных Дел полагал, что «по неустройствам, в орде происходящим и по совершенному безналичию, ныне в одном существующему . разделение орды и определение частных правителей комитет признает крайне нужным и настоятельным, не ожидая решительного утверждения общего образования . вследствие чего . ныне же положить начало введению устройства .»[20]
5 марта 1855 года высочайше было утверждено положение комитета министров о проведение новой лини по границы оренбургской губернии с киргизкой степью. В положении говорилось, что часть оренбургской линии, на пространстве между крепостями Орскою и Троицкою, велено перенести далее в киргизскую степь и все пространство между старою и новою линиями заселить на следующих основаниях:
|