Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области

Страница 4

К главным обязанностям султанов-повителей относились « надзор за поведением киргизов, содержание их в порядке и верности . и вообще приведение в исполнение мер, какие будут предписываемы комиссиею».[36] Они, султаны правители обладали административными, политическими, иногда, даже и судебными функциями. С начало весны, они, начинали объезжать под ведомственные им территории. Все дела, накопившиеся за зиму, султан -правитель пытался разрешить именно в весенний и летний период. Для этого он привлекал так же аульных и дистаночных начальников. Зимой султаны -правители обычно жили в своих ставках при линии, выполняя практически возложенных на него функций. Вследствие этого у него накапливалось огромное количество нерешенных дел.

Султаны -правители назначали дистаночных и аульных начальников, что после утверждалось Пограничной комиссией. Дистаночные начальники практически были ни чем иным как послужным оружием в уках султана -правителя, потому что находились в полной от них зависимости. Деятельность дистаночных начальников, по существу, сводилась к выполнению воли султанов правителей, то есть непосредственных начальников. То же самое можно сказать и о деятельности аульных начальников по отношению к дистаночным начальником.

Кроме этого существовал институт попечительства. О назначении попечителей было сказано выше. Функции попечителей сводились в основном к полицейским. Они разрешали споры, возникавшие у казаков с населением соседних губерний.[37]

Введение института попечительства из русских чиновников явилось первым шагом российской администрации по ограничению власти султанов-правителей и замене так называемого среднего звания управления чиновниками российского происхождения.[38] Вся система управления казахами оренбургского ведомства представляла из себя аппарат, при помощи которого царизм проводил колониальную политику в младшем жузе.[39] Характерными чертами этого управления являлись бюрократизация и огромная централизация власти, отсутствие выборного принципа, присвоение судебных функций биев султанами -правителями, дистаночным начальниками.[40]

Положение об управлении оренбургскими казахами отличались своей слабой разработанностью, неопределенностью прав и обязанностей административных звеньев.[41]

Сложная внешне политическая и внутренняя обстановка в Средней жузе заставила правительство руководствоваться в первой половине XIX века. «Уставом о сибирских киргизах « 1822 года с небольшими изменениями.

Наиболее крупные изменения произошли в административном делении. Это было продиктована задачами централизации власти, усиления контроля со стороны русской администрации над местным управлением Но в следствии быстрого захвата земель и колонизации Казахстана к концу 30-х годов XIX века становилось ясно, что принятый 1822 года «Устава о сибирских киргизах» уже не отвечал многими своими положениям и задачам экономического освоения и политического подчинения казахских земель. Поэтому в 1838 году вводится целый ряд новых законов и актов в 50-х годах. Этими законами, актами царское правительство пыталось приспособить управление Средним жузом к земельной и торговой политике царизма. Отсюда стремление царизма добиться в административном устройстве большей централизации власти и усиления со стороны российского начальства над местным управлением.

Так, приведем положение, об отдельном управлении Сибирскими киргизами от 6 апреля 1883 года. В нем сказано, что образование в 1822 году Омской области было предпринято для того, чтобы по средствам местного управления постепенно достигнуть между сибирскими киргизами того устройства которое предусмотрено для них в учреждении о сибирских инородцах. Но Омское областное управление, по мере расширения его действий в степи, должно было отвлекается делами внутреннего управления, в ущерб главной своей задачи в отношении киргизов. Вследствие этого признано необходимым обратиться к другому, более соответствующему намереньям правительства порядку, а именно к устройству отдельного управления сибирскими киргизами.

По существовавшему на тот момент порядку центральное управления было сосредоточено в Омском областном управлении с подчинением его генерал -губернатору Западной Сибири. В проект журнала Азиатского комитета от 19 марта 1838 года указывалось : «Омская область была учреждена с целью, что бы вернее действовать к постепенному введению между киргизами Положения 1822 года.»[42] К 1838году окружная система была в основном в Среднем жузе, но так как в Омскую область входила и внутренние округа, казачье и гражданское население, численность которого росла из года в год, то возникли трудности в управлении и контроле над местным населением. В записке генерал-губернатора Западной Сибири указывается на ряд ошибок, допущенных из-за отсутствия контроля над управлением.

Поэтому в вышеприведенном положении было сказано следующее «Омскую область упразднить, а входившие в ее состав города Омск и Петропавловск причислить к Тобольск ой губернии, а Семипалатинск и Усть-Каменогорск к Бийскому уезду Томской губернии, селения же станицы распределить между уездами: Курганским, Ишимским и Байским.»[43]

По Положению требовалось учредить отдельное управление для общего управления Сибирскими киргизами, под названием Пограничного управления сибирскими киргизами. Оно должно было находиться, впредь до усмотрения, в городе Омске и состоять из пограничного начальника в чине генерал-майора, председателя пограничного упражнения в чине полковника или подполковника, 4 советников, в том числе 1 киргиз кого асессора, стряпчего казенных и уголовных дел и канцелярии по штату. Частное же управление степными округами оставалось на прежнем основании.

Нельзя не отметить и таких правил из положения как: о скорейшем собрании, рассмотрении и представлении на утверждение киргизских законов и обычаев для руководства пограничному управлению;[44] о закрытии по малолюдству Учбулакского округа;[45] о распределении киргиз, не принявших еще введенного устава, по округам, соображаясь с рода происхождением и кочевками их[46] и о скоплении независимых киргизов подчинятся общему порядку, вводимому в степи, действуя в том случае с благоразумием и мерами увещанья.[47]

По положению военные функции при пограничном начальнике должен был исполнять старший адъютант, аудитор и штаб-лекарь.

Во главе округов по прежнему стояли старшие султаны, волостей -волостные управители, аулов -аульные старшины. Но несколько изменился порядок подчинения и степень их власти.

Пограничный начальник и председатель пограничного управления назначались и увольнялись царскими приказами. Пограничный начальник находился в подчинении генерал-губернатора Западной Сибири и имел власть гражданского губернатора и дивизионного начальника для местных войск. Он имел право сношения с соседними государствами по пограничным делам, но решения согласовывал с генерал-губернатором, а последний согласовывал с Министерством Иностранных Дел. Управление сибирскими казахами , пограничное управление, его советники, в том числе и «киргизский» асессор, чиновник для особых поручений и секретарь назначался и увольнялся генерал-губернатором.

Старшие султаны, как и прежде, избирались на три года, но утверждались они теперь не Омским областным начальником, а генерал-губернатором Западной Сибири с одобрения пограничных начальников.

С положением сибирского комитета. О порядке избрания на киргизской степи в старших султанов. Так в положении сказано: «Старший султан избирается на 3 года и утверждается, с одобрения Военного губернатора Генерал -Губернатором. Право быть избранным в старшие султаны предоставляется всем вообще султанам и лицам, пожалованным офицерскими чинами, ограничив впрочем число последних теми, которые прослужат не менее трех лет Заседателями Окружных Приказов или волостными управителями. В число же избирателей сверх лиц султанского происхождения допускаются все вообще имеющие офицерские чины, а ровно и те из почетных киргизов, которые прослужили в классных должностях, по выборам, девять лет, хотя они и не имели офицерских чинов. Заседатели от киргизов в Окружной приказ избираются биями и старшинами из почетных киргизов на два года утверждения Военного Губернатора.»[48]