Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области

Страница 6

Старшие султаны, здесь, превратились в простых исполнителях воли окружных военных начальников. По этому здесь становится более заметным влияние чиновников колониальной администрации, так как вместо выборного старшего султана главой округа становился русский чиновник из военных. Как выразился один из чиновников: «от подобного изменения основных степных положений, бесспорно, выиграла правительственная власть . и политическая централизация заметна»[60]

Резко сократив компетенцию старших султанов, царская колониальная администрация была вынуждена в управлении казахами в большей мере опираться на волостных управителей и аульных старшин, которым были даны более широкие полномочия, чем в соседней области сибирских казахов.

В результате всех этих изменений усилилось влияние колониальной политики в Семипалатинской области, был усилен так же и налоговый гнет.

Самоуправление в Казахстане в период с 1867 по 1916г.

Административная реформа 1867 года в Казахстане была лишь следствием основного перелома в проводимой царской политике, по отношению ко всем подданным Российской империи. Административная реформа 1867 года была весьма обширной и прогрессивной для своего времени.

Административная система существовавшая до 67-го года перестала отвечать интересам российской администрации, а так же коренного населения Казахстана, так как сложившиеся за века локальные особенности кочевой культуры, в корне противоречили европейской культуре.

«При проведении вопроса о структуре местного самоуправления Казахстана в законодательном порядке, значительная часть постановлений проекта 1867 года была сохранена как в положении об управлении Туркестанским краем 1886 года, так и в степном положении 1891 г.»[61] Те немногие изменения, которые были сделаны в вышеупомянутых постановлениях заключались в следующем:

1) Порядок разделения аула на пятидесятства (т.е. каждые 50 кибиток представляли собой разновидность административной единицы, которая избрала из своей среды одного выборного на волостной съезд), который существовал по положению 67-го года, был отменен, и выборные избирались на общем аульном сходе из расчета, один на 50 кибиток.

2) Полномочия властных съездов у оседлого населения были прерваны к аналогично существующим у кочевой части населения. «Раннее полномочия волостных съездов были ущемлены в связи с переселенческой политикой»[62]

3) Существовавшая по реформе 67-года кибиточная подать в размере 2 рубля 75 копеек была увеличена до 4 рублей., а прежде изымаемый с оседлого населения Херадж и Тананный сбор были заменены поземельным налогом.

4) Реформа 1867-го года создала относительно демократические начала в казахском самоуправлении: несменяемость аульных и волостных старшин на период срока их полномочий, невозможность влияний на ход выборов. Но Степное и Туркестанское положение представили царской администрации. Право отменять выборы и менять старшин, предоставив прежде рассмотрение данного вопроса военному губернатору; а кроме того генерал-губернатор имел право назначать волостных старшин без проведения выборов, но только в исключительных случаях .( Правда, как показывает наша история «исключительных» случаев было довольно-таки много).

5) «По Туркестанскому и Степному положениям было строго определены количественные стандарты для административных единиц: для аулов- 200 кибиток, для волости -2000 кибиток»1 . Но местные особенности сделали проведение данных стандартов в жизни почти невозможными. И каждая администрация не придавала вышеуказанным нормам обязательного значения, но старалась выполнить их по мере возможности.

Можно с уверенностью сказать, что в Казахстане того периода Туземное самоуправление носило чисто декоративный характер, так как полномочия нижеуказанных органов имели номинальный характер, и за установленным порядком вещей осуществляли бдительный надзор областные и уездные администрации.

К органам местного самоуправления в Казахстане можно было отнести, у кочевников: аульные съезды, особые съезды, волостные съезды; у оседлого населения( большая часть которого была сосредоточена в Семиречье): сельские сходы, частные сходы и т.д.

В круг ведомства аульных съездов входило:

1) избрание аульных старшин (которое, как правило производилось по триальной системе, где 20 кибиток представляли собой 1 голос); волостных выборных (так же по триальной системе, где 50 кибиток представляли собой 1 голос); а так же на аульных съездах выбирались уполномоченные на особые съезды кочевников.

2) «так же на аульных на аульных съездах ставились вопросы об изгнании того или иного члена рода, с последующей выплатой податей и повинностей аулом, до следующей податной переписи»1

3) «так же ставились вопросы об опекунстве, которые до выхода Туркестанского положения не входили в круг рассматриваемых аульным съездом вопросов, так как казахское обычное право не было знакомо с данным институтом в том виде, в котором оно существовало в России. С выходом же Туркестанского положения данному вопросу стали уделять много внимания, хотя бы потому, что на аульном съезде мог иметь голос лишь кибитковладелец не состоящий под опекой.»2

4) вопросы о разделе семейного имущества.

5) каждый год обсуждались вопросы о распределении зимних стоянок и летних пастбищ между «отдельными кибитковладельцами»3, а так же в нередких случаях исполнили судебные функции при разборе земельных споров.

6) вопросы об общественных нуждах, в том числе выдача доверенностей по общественным делам.

7) своего рода социальные программы по поддержанию должного уровня образований и соответственные денежные сборы на них.

8) «вопросы по контролю фискальной политики, в том числе рассматривались дела недоимщиков налогов, а так же порядок взимания налогов»1

9) порядок образования контингента общественных работников (как правило имеющих способности к дипломатической и канцелярской работе), и назначение им жалования в пределах двухстах рублей в год.

Аульные старшины, которые избирались на аульных съездах простым большинством голосов, в течении своего трехлетнего срока полномочий, несли довольно таки широкий круг обязанностей.

Аульный старшина был обязан регулярно созывать аульный съезд, для проведения выборов, на которых избирались выборные на волостной съезд и особый съезд кочевников. На проведении вышеупомянутых выборов аульный старшина должен был осуществлять контроль за проведением, обеспечивать общественный порядок, но «без вмешательства в самую сущность выборов.»2

Аульный старшина в течение своих полномочий был обязан документально фиксировать и вести списки умерших, брачующихся и новорожденных, а также вести отчётность об изменение национального и количественного состава аула с последующим предоставлением выше указанных данных волостному управителю.

Аульный старшина должен был вести контроль за общественными расходами, с целью исключить злоупотребления общественной казной (хотя на практике, сами старшины довольно-таки часто злоупотребляли своим должностным положением ). В случаях перекочёвок из одной волости в другую, они должны были осуществлять документационную переписку с волостными управителями и уездными начальниками.

Аульные старшины так же осуществляли контроль за материальными благосостоянием кибитковладельцев и данные полученные в ходе наблюдения заносились в подручную документацию, которая впоследствии проверялась волостным управителем.

Старшины со своими помещиками осуществляли сбор налогов в ауле и выдачу соответствующих документов кибитковладельцами. Собранные денежные средства передавались волостному управителю, вместе с так называемыми «шнуровой» книгой, в которой отмечалось, где и когда была выплачена та или иная сумма.1

Ко всему аульный старшина с вступлением в должность обязан был сделать провереку последних данных податной переписки; впоследствии результаты проверки пересылались на рассмотрении волостного съезда.

Любопытно отметить роль функции волостного съезда у кочевников, который являлся следующей ступенью в самоуправлении Казахстана.