Самоуправление по уставам 20-х годов в младшем жузе и Оренбургской области

Страница 8

Нужно отметить, что решения сельского схода вступали в силу, лишь в том случае, если на сходе присутствовал сельский староста, либо его заместитель и не мание половины всех домовладельцев имеющих право участвовать в подобных сходах.

Функции сельского старосты сводились следующему:

1.Сельский староста периодически осуществлял созыв и роспуск сельского схода, а так же следил за общественным порядком на нем.

2.Только сельский староста предлогал на рассмотрение сельского схода дела общественного характера.

3.На сельском старосте лежала обязанность приводить в исполнение все решения сельского схода и распоряжения русской администрации.

4.Сельский староста следил за неприкосновенностью земельных наделов выделенных крестьянам.

5.Сельский староста следил за нормальным состоянием дорог, а так же за исправным состоянием школ, медресе, больниц.

6.Сельский староста, в документации вел учет уровня смертности и рождаемости в пределах своего поселения, а Семиречье данная процедура, почему-то проводилась только с волостным управителем.

7.Сельский староста так же осуществлял надзор за исполнением натуральных повинностей.

8.Сельский староста наблюдал за правильным осуществлением фискальной политике.

Главным органом местного самоуправления в колониальном Казахстане, центральных районах российской империи были волостные и аульные (сельские) сходы (съезды).Сейчас, мы остановимся на волостных сходов оседлого населения. Необходимо отметить, что существовали некоторые различья между органами местного самоуправления Семиречья [69] и остального Казахстана, которые мы будем отмечать в ходе нашей работы. Это связано с временными различиями в присоединении Казахстана к России.

Волостные съезды выборных, избирались аульными съездами в следующем порядке: один выборщик от 50 хозяев, в тех селениях, где существует остаток более 25 хозяйств, прибавляется по одному выборщику. В Семиреченской же области, волостные съезды состояли из: выборщиков, избираемых на сельских сходах, сроком на 3 года, на тех же условиях, что и на остальной территории Казахстана, и вдобавок к этому из волостных должностных лиц, замещаемых по мере пребывания на посту на посту, а именно: волостной управитель, сельский старшина, и народный судья.

Выборы председателей на волостном съезде производятся, как говорилось выше, на сельских сходах, в которых участвуют все домовладельцы, собственники хозяйств.

Естественно, что волостной съезд собирается в пределах волости, по всей территории Казахстана место и время зависело от уездного начальника, за редким исключением. Для контроля над выборами волостного управителя, и в целях предупреждения нарушений, на выборах было необходимо присутствие уездного начальника, или его заместителя, в качестве наблюдателя. Помимо волостных управителей, волостной съезд избирает народных судей. В Семиреченской области избираются так же волостные муллы. В зависимости от размеров и экономического состояния волости, до выборов волостного управителя, волостной съезд устанавливает ему оклад в размере от 300 до 500 рублей, и сумму в тех же пределах для найма писарей и посыльных. Входе ревизий и проверок было выяснено, что этих срезов нахватает , так как зачастую на них приходится приобретать и канцелярские принадлежности и так же нести прочие мелкие расходы. Волостные съезды решали так же вопросы о распределение земель между различными сельскими общинниками, разрешение различных земельных споров между ними. В ведение волостных съездов находились вопросы поддержания дорог в должном состоянии, постройка и ремонт мостов, постройка новых дорог, разработка тех участков дорог, которые указывались администрацией. Проблема дорог, была актуальна на всей территории Российской империи, надо сказать эта была трудоемкая работа, связанная с различными сложностями. Для проведения работ использовалось местное население и реквизировался его скот, что конечно вызвало возмущения, недовольство их стороны.

В общем волостные съезды решают вопросы хозяйственного и административного самоуправления, выполнением полицейских функций в пределах своей компетенции и носящих местный характер. Помимо вышеперечисленных функций и полномочий это :

1.Назначение и распределение общественных сборов и повинностей между поселениями, назначение вообще суммы расходов на общественные нужды всей волости в целом и распределение их по селам. Для Семиреченской области распределение между селами Государственной подати, земского сбора, частных повинностей, общественных сборов и натуральных повинностей.

2.Проверка и учет действий должностных лиц, избираемых волостью (так же и в Семиречье ).

3.Рассмотрение приговоров сельских общин, имеющих население менее 300человек, об изгнании недостойных членов из селения (по всей территории Казахстана), съезд имеет право совершать разбирательство и выносить приговоры только по делам, находящимся в их компетенции, в случае нарушения своих полномочий, приговоры и решения признаются юридический ничтожными, а лица, участвовавшие в обсуждение и вынесение приговора или решения, подвергаются взыскания или преданию суду в зависимости от степени важности дела. Для признания действительности решений волостного съезда необходимо: присутствие волостного управителя или лица его заменяющего, а так же не менее двух третий от всего состава выборных. Все дела на волостном съезде, решаются по общему согласию или по большинству голосов. Каждое лицо правомочное голосовать, имеет один голос. В случае, если мнение разделились и установилось равенство голосов, то приоритет отдается решению волостного управителя или лица его заменяющего.

В Семиречинскоой области для решения следующих наиболее важных дел, требуется согласие не менее двух третьих лиц имеющих право голоса:

1.О разделе волости на две;

2.О сдаче в аренду общественных земель;

3.О разрешении земельных угодий и споров между сельскими обществами;

4.Замена хлебных запасов денежными сборами;

5.Замена всех натуральных повинностей на денежные;

6.Об установлении новых добровольных общественных сборов на нужды волостного общества и об использовании общественных денег;

7.Об удаление из волости лиц признаных недостойными и т.п.

Жалобы на решения волостного съезда подаются уездному начальнику. Все приговоры волостного съезда вносятся в особую книгу.

Генерал - губернатор, по представлению уездного начальника в письменном заключении, утверждает лиц, избранных на должность волостного управителя и его кандидата. На каждую должность судьи выбираются два кандидата. Утверждение одного из них на должность судьи, а другого ему в кандидаты, зависит от Губернатора.

Списки кибитковладельцев, предостовляются сельскими старшинами на волостной съезд, там, они занова проверяются по всей волости, и уже после этого должным образом заверенные подписями и печатями волостного управителя всех волостных выборных и сельских старшин, поступают к уездному начальнику.

Волостной старшина (оседлых земель)

Волостной старшина, несет ответственность за сохранение общего порядка, спокойствия и благополучия в волости. Волостной старшина следит за сохранением должного порядка в общественных местах, (мечети, базары) и на народных сборищах, а так же принимает все необходимые предусмотренные законом меры для восстановления нарушенного порядка и безопасности. Кроме всего прочего, в обязанности волостного управителя входят:

1.Задержание бродяг, беглых, дезертиров и всех неизвестных лиц, прибывающих в волость, без видов на жительство.

2.Докладывать участковому приставу о преступлениях и беспорядках в волости.

3.Следить чтобы не было самовольных отлучек из волости, а лиц, имеющих необходимость в отлучке, снабжать необходимым документами.

4. Докладывать участковому приставу о случаях высокой смертности населения, падежи скота, нашествия саранчи и д.р. стихийных бедствиях, и в указанных случаях, вместе с участковым приставомпринимать соответствующие меры, оценивать ущерб нанесенный местному населению.