Страница 5
Группа выполняет две основные функции - разрешение конфликта и послевоенная реабилитация. Во время войны она активно выполняла роль посредника между враждующими сторонами. Одной из первых целей миссии было обеспечение мирного разрешения конфликта и стабилизация ситуации в Чеченской республике на основе принципов территориальной целостности Российской Федерации и в соответствии с принципами ОБСЕ. Группа также должна была обеспечивать соблюдение уважения к правам человека и основным свободам и фиксировать факты их нарушения, помогать в ускорении процесса построения демократических институтов, включая реставрацию местных органов власти, ассистировать в подготовке возможного нового конституционного соглашения, проводить и наблюдать за выборами, поддерживать создание механизмов, гарантирующих выполнение законов, обеспечение общественной безопасности и порядка.
Переговоры под эгидой ОБСЕ привели к подписанию 30 июля 1995г. Соглашения по военным вопросам, призывающего к немедленному прекращению военной вражды, освобождению пленных и выводу войск. Предполагалось, что выполнение соглашения будет обеспечиваться специальной наблюдательной комиссией, составленной из представителей ОБСЕ, России и Чечни. Однако выполнение соглашения было прервано последовавшими событиями, и вспомогательная группа оказалась в очаге военных действий. Тем не менее, она осталась в Грозном, помогая в поисках пути мирного разрешения конфликта.
Глава группы, посол Швейцарии Тим Гулдиманн, предпринял огромные дипломатические усилия, сыгравшие свою роль в организации прямых переговоров между враждующими сторонами в мае 1996г. Вскоре после этого ОБСЕ участвовала в переговорах и подписании двух протоколов в Назрани, касающихся прекращения огня и остановки военных действий, мер по урегулированию вооруженного конфликта и образованию двух комиссий по розыску пропавших лиц и освобождению пленных. Эта работа была прервана боями в Грозном в августе 1996г., после чего группа выступила в качестве катализатора в процессе возобновления урегулирования между чеченскими и российскими властями.
Группа сыграла роль в организации президентских и парламентских выборов в Чечне в январе 1997г. После выборов она сосредоточила свои усилия на послевоенной реабилитации. Она включала в себя ускорение возвращения в Чечню организаций, оказывающих гуманитарную помощь, содействие в обмене пленными и захоронении трупов, наблюдение за соблюдением прав человека. ОБСЕ также приняла участие в реконструкции экономики Чечни и ее инфраструктуры, проводила консультации для представителей местной власти.
2.3.ОБСЕ И НАГОРНО-КАРАБАХСКИЙ КОНФЛИКТ.
ОБСЕ учавствует в разрешении нагорно-карабахского конфликта с марта 1992г. 24 марта Совет Министров на внеочередном заседании в Хельсинки принял решение о созыве как можно скорее конференции под эгидой ОБСЕ для принятия решения по обеспечению мирного урегулирования конфликта между Арменией и Азербайджаном, начавшегося еще в 1988г. Предполагалось, что конференция пройдет в Минске, и в ней примут участие 11 стран - враждующие стороны (Армения и Азербайджан), Тройка ОБСЕ (на то время Чехословакия, Германия и Швеция), принимающая страна (Беларусь) и некоторые заинтересованные государства (Франция, Италия, Россия, Турция и США). Конференция, однако, не была проведена из-за невозможности достижения согласия сторон, участвующих в конфликте. Предполагавшиеся участники, исключая Армению и Азербайджан, встречались в качестве так называемой «Минской группы», предпринимая попытки ускорить разрешение конфликта на основе резолюций Совета Безопасности ООН.
В 1993г. Минская группа предложила график постепенного урегулирования, а именно: применения мер по выводу войск с оккупированных территорий, реставрации транспорта и коммуникаций, обмена пленными, беспрепятственному доступу в регион международной гуманитарной помощи, прекращению огня под наблюдением ОБСЕ и проведению Минской конференции. Эти договоренности не были приняты. Однако враждующие стороны согласились 12 мая 1994г. принять решение о прекращении огня, предложенное Российской Федерацией. С тех пор, за исключением несколько инцидентов, соглашение выполняется.
В сентябре 1994г. страны-участницы ОБСЕ, видя положительные сдвиги в разрешении конфликта, начали изучать возможность организации присутствия миротворческих сил в регионе в рамках Главы III Хельсинского документа 1992г., который дал ОБСЕ мандат на проведение операций по поддержке мира. Консенсус не был достигнут по вопросу о «третьей силе» в миротворчестве, но в декабре 1994г. саммит в Будапеште принял решение об усилении роли ОБСЕ в разрешении данного конфликта. Россия стала одним из государств, возглавляющих Минскую группу, посреднические усилия были увеличены и страны-участницы объявили о своем намерении обеспечить - на основе резолюции Совета Безопасности ООН - присутствие в Нагорном Карабахе многонациональных миротворческих сил, следуя соглашению враждующих сторон о прекращении конфликта. Планирующая группа была создана в Вене для принятия рекомендаций, касающихся таких сил.
Венская группа приняла концепцию, касающуюся многонациональной миротворческой миссии ОБСЕ в Нагорном Карабахе, представленную председателю ОБСЕ 14 июля 1995г. Она включала в себя четыре варианта, три из которых предполагали введение как вооруженных сил, так и присутствие невооруженных наблюдателей в количестве от 1500 до 4500 человек, четвертый же предполагал присутствие только невооруженных наблюдателей. В настоящее время Венская группа проводит работу по адаптации вариантов к сегодняшнему положению дел в регионе.
В августе 1995г. был назначен личный представитель председателя ОБСЕ по конфликту, связанному с Минской конференцией ОБСЕ. Его задача - информирование председателя по вопросам, связанным с Нагорным Карабахом (особенно по достижению соглашения о прекращении вооруженного конфликта и созданию условий для размещения миротворческих сил ОБСЕ), ассистирование Венской группе, помощь сторонам во введении и развитии мер по укреплению доверия, налаживании прямых контактов, предоставление отчета о действиях в регионе и сотрудничество по мере необходимости с представителями ООН и другими международными организациями в Нагорном Карабахе. Офис представителя расположен в Тбилиси с филиалами в Баку, Ереване и Степанакерте. Ему помогают пять служащих. Большинство времени уделяется наблюдению за контактами сторон.
В 1996г. на саммите в Лиссабоне председатель ОБСЕ сделал заявление, поддержанное всеми странами-участницами за исключением Армении. В заявлении говорилось, что три принципа должны быть положены в основу соглашения по конфликту в Нагорном Карабахе - территориальная целостность Армении и Азербайджана, определение правового статуса Нагорного Карабаха на основе самоопределения и присвоение Карабаху самой широкой автономии в рамках Азербайджана, а также гарантия безопасности всего населения региона.
В 1997г. председатель решил расширить состав сопредседательствующих стран по данному вопросу, добавив Россию, Францию и США. Сопредседатели выдвинули новую мирную инициативу, состоящую из двух ступеней - демилитаризацию линии фронта и возвращение беженцев, а затем принятие решения о статусе Нагорного Карабаха. Инициатива провалилась из-за разногласий сторон. В 1998г. сопредседатели Минской конференции усилили попытки по выдвижению предложений, приемлемых для обеих сторон. Однако до сегодняшнего времени дело не продвинулось дальше формальных переговоров.
2.4.МИССИЯ ОБСЕ В МОЛДОВЕ.
Миссия была создана 4 февраля 1993г. и начала свою работу в Кишиневе 25 апреля 1993г. 13 февраля 1995г. был открыт филиал в Тирасполе. Персонал миссии насчитывает восемь человек. Задачей миссии является создание всеобъемлющих рамок для диалогов и переговоров и помощь сторонам в конфликте при их проведении, а также достижение осознания особого статуса Приднепровского региона. Она информирует о ситуации в регионе, включая военную ситуацию, и расследует особые случаи нарушения соглашений. Миссия также работает над выполнением соглашения о полном выводе российских войск из страны и наблюдает за действиями совместных трехсторонних миротворческих сил, состоящих из молдавских, приднепровских и российских войск. 20 июля 1994г. миссия достигла соглашения с Совместной Комиссии по Контролю (органом, управляющим зоной безопасности, установленной между Приднестровьем и Молдовой), по которому было разрешено свободно передвигаться в зоне при расследовании инцидентов и участвовать в заседаниях Комиссии. Соглашение было возобновлено в сентябре 1997г. На основе принципов сотрудничества с Комиссией миссия внесла свой вклад в организацию миротворческих операций, проводимых СКК. Вклад включал в себя закулисное посредничество, когда работа Комиссии заходила в тупик, создание новых процедурных правил для заседаний СКК и консультации с военным командованием совместных сил.
|