Страница 10
2.2 Практика выпуска субфедеральных займов различными субъектами РФ
2.2.1 Практика выпуска субфедеральных займов Ярославской областью
Эксперты МВФ полагают, что рассмотренные выше займы отрицательно сказываются на процессе стабилизации национальной валюты. Поэтому одно из условий предоставления МВФ крупного кредита России - отмена налоговых льгот владельцам облигаций субфедерального займа в размере налога на прибыль, причитающегося к уплате в федеральный бюджет. Принятие такого решения будет означать сворачивание рынка субфедеральных бумаг, что в условиях бюджетного дефицита всех уровней приведет к отказу от реализации любых социально значимых региональных проектов.
Выход из сложившегося положения видят в использовании принципиально новой концепции проведения займа, как, например, “Социально-экономическое развитие” администрации Ярославской области. Проспект эмиссии займа был зарегистрирован в Минфине РФ в декабре 1994 г. Для работы над проектом были привлечены специалисты из института экономики РАН, финансовые консультанты из Колумбийского, Гарвардского и Кембриджского университетов. Была предложена классическая западная модель муниципальных займов общего долга, предусматривающая прямое использование привлеченных средств на финансирование социально значимых объектов.
Объем эмиссии - 30 млрд. руб. Четырехкупонные облигации на предъявителя выпускались в наличной форме номиналом 1 млн. руб. Купонная ставка была привязана к ставке рефинансирования ЦБ РФ и не могла быть менее 72 % от последней. Размещение проводилось тремя траншами: в январе - 5 млрд. руб., в феврале - 10 млрд. руб., в марте - 15 млрд. руб. Первичное размещение облигаций осуществлялось генеральным дилером (ярославский филиал финансово-инвестиционной компании “Ренова-Инвест”) на аукционе среди юридических лиц по следующей схеме: генеральный дилер действует на основе агентского соглашения за определенный комиссионный процент и не берет на себя никаких обязательств по приобретению облигаций за свой счет. Согласно правилам аукциона инвесторы подавали конкурентные и неконкурентные заявки. Цены на облигации в заявках указывались не ниже номинала. По итогам сбора заявок комиссия по проведению аукциона определяла минимальную цену и средневзвешенную цену размещения облигаций. Конкурсные заявки, в которых цена предложения оказалась не ниже минимальной цены, удовлетворялись по указанным в них ценах. Неконкурентные заявки - по средневзвешенной цене.
Особенность ярославского займа в системе льгот, гарантий и порядка использования денежных средств. Согласно проспекту эмиссии 50 % привлеченных денежных средств используются для финансирования объектов, социально-значимых для области (реконструкция детского ребеалитационного центра, строительство больниц, поликлиник и т. д.), остальные 50 % направляются в резервный фонд, управляемый генеральным дилером. Таким образом, инвесторы были заранее информированы, как будут использоваться денежные средства.
Эмитент предоставил надежные гарантии:
¨областной бюджет развития на 1995 г. в сумме 19 млрд. руб., на 1996 г. в сумме 14 млрд. руб.;
¨резервы на погашение основного долга по займам в сумме 15 млрд. руб.;
¨средства, планируемые к поступлению в областной бюджет от приватизации государственной собственности в 1995 г. в сумме 350 млрд. руб.;
¨объекты областной собственности, которые могут быть приватизированы по решению администрации Ярославской области на сумму 13,2 млрд. руб.;
¨резервный фонд займа в размере не менее 50 % от мобилизованных в ходе займа денежных средств;
¨право эмитента предоставить налоговые каникулы инвесторам в части сумм, предусмотренных для уплаты в областной бюджет.
Система льгот:
¨доход по облигациям освобождается от налога на прибыль;
¨облигации могут использоваться в качестве залога при проведении конкурсов (аукционов) в рамках осуществления Государственной программы приватизации после 1994 г., при продаже предприятий-банкротов в Ярославской области;
¨преимущественное право приобретения объектов, расположенных на территории Ярославской области и т. п.;
¨право использования облигаций в уставленном эмитентом порядке в качестве средства платежа по номиналу облигации в части сумм, причитающихся к перечислению в областной бюджет при расчетах за объекты, приобретаемые на конкурсах (аукционах) в ходе выполнения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий после 01.07.1994 г.
В январе 1995 г. удалось разместить лишь 20 % от запланированных 5 млрд. облигаций. Среди причин неудачи следующие: при регистрации Минфин РФ запретил использовать в проспекте упоминание о государственном статусе; в этот период доходность ГКО возросла до 300-400 %; с началом боевых действий в Чечне иностранные инвесторы отказались от своих планов.
После третьего аукциона было принято решение о распространении облигаций среди физических лиц через Ярославское отделение Сбербанка РФ и Ярославский региональный филиал Агропромбанка. Следовательно, уже в мае 1995 г. было размещено 70 % всех облигаций. Фактически было размещено облигаций на общую сумму 22,6 млрд. руб. из запланированных 30 млрд. руб. В 1996 г. размещение “экологического займа” проводилось по системе так называемой “подписки”, когда инвесторы к установленному сроку подают генеральному дилеру займа заявки на приобретении ценных бумаг. Если заявка оплачена покупателем до установленной даты, то она удовлетворяется исходя из номинальной стоимости облигации. Все остальные - с учетом текущего курса долговых обязательств, складывающегося из их номинальной стоимости и накопленного купонного дохода за количество дней, проходящих с даты начала купонного периода. Ставка купонного дохода - 80 % для номинала 5 млн. руб. и до 90 % для номинала 500 тыс. руб., ориентированы на население.
2.2.2 Практика выпуска субфедеральных займов Оренбургской областью
Для размещения Оренбургских государственных краткосрочных обязательств (ОГКО) на петербургском рынке в начале 1997 г. администрация Оренбурга и Санкт-Петербурга подписали соглашение о размещении, обращении и погашении ОГКО в рамках системы облигаций правительства Санкт-Петербурга. В свою очередь, ЦБ одобрил использование для расчетов по ОГКО расчетную систему санкт-петербургского займа. Уполномоченным депозитарием ОГКО выбрано ЗАО “Санкт-Петербургский расчетно-депозитарный центр”. Платежные потоки эмитента будут обслуживать уполномоченные территориальные банки Сбербанка РФ: Оренбургский банк и Санкт-Петербургский банк.
В апреле 1997 года ЗАО “Александр В. Костиков и партнеры” (“АВК”), как генеральный агент городской администрации, начало свою деятельность по размещению именных ОГКО на Петербургских площадках. Проспект эмиссии “Государственные именные облигации Администрации Оренбургской области” был зарегистрирован Министерством финансов РФ 23 января 1997 года (см. приложение В). Всего проспектом эмиссии предусмотрен выпуск облигаций на сумму 1 млрд. руб. на срок от 3 до 24 месяцев. Объем первого транша составил 20 млн. руб.
Инвесторы, желающие приобрести ОГКО, должны были предоставить дилеру заявку на покупку облигаций и перечислить необходимые денежные средства на счет, определенный в договоре с дилером. Заявка на покупку облигаций на аукционе может быть двух видов: конкурентная и неконкурентная. В конкурентной заявке указывается цена, по которой инвестор согласен приобрести облигации. В неконкурентной заявке указывается сумма денежных средств, на которую инвестор согласен приобрести акции по средневзвешенной цене аукциона. В день проведения аукциона на основании заявок, полученных в конфиденциальном виде, эмитент определяет минимальную цену продажи ОГКО (цену отсечения). Конкурентная заявка удовлетворяется в случае, если в ней указана цена, не ниже цены отсечения. Из расчета цен всех удовлетворенных конкурентных заявок определяется средневзвешенная цена аукциона.
|