Страница 2
 x W
Dmin Dmax
Рис. 2.
Если право на АП будет продаваться предприятию-загрязнителю, то в зависимости от цены Р на АП, предприятие будет либо покупать право на выброс, т.е. часть АП, либо произведет затраты, направленные на уменьшение антропогенного воздействия, т.е. кривая 1 на рис. 2 природоохранных издержек может быть проинтерпретирована как кривая спроса на АП.
Приобретение части АП по цене Р1 повлечет увеличение затрат у предприятия загрязнителя на величину S3. Приобретение АП по цене Р2соответственно даст (S3+S4). S5и S6 -доход, полученный продавцом (арендодателем) АП за счет продажи по ценам, соответственно Р1и Р2.
Таким образом, регулируя цену АП мы можем регулировать спрос на него. Другими факторами, влияющими на спрос АП, являются объем производства, число хозяйствующих субъектов, действующих на данной территории, а также уровень компенсационных технологий и их стоимость.
При увеличении производства предприятие вынуждено будет либо покупать часть АП, либо применять компенсационные технологии, исходя из экономического оптимума (антропогенного воздействия Vo) (рис. 3).
Р D - величина АП;
  Vo - объем прав на
использование АП,
т.е. прав на загрязнение.
D Vo W
Рис. 3.
Предприятие вынуждено приобретать часть АП - в объеме Vо, т.к. это будет экономически оптимальным вариантом.
Чрезвычайно важным представляется рассмотрение последствий антропогенного воздействия на окружающую среду в результате хозяйственной деятельности в рыночной экономике.
Если предприниматель ведет хозяйственную деятельность без учета затрат на использование АП, то он получает дополнительный доход рентного типа. В этом случае все издержки, связанные с ухудшением условий окружающей среды распределяются на всех жителей территории (реципиенты).
В случае, если на территории определен объем АП, осуществлена его денежная оценка, а также известна динамика применения АП, можно осуществлять распределение АП как товара тем или иным способом. Возможна купля-продажа АП, сдача в аренду, предоставление кредита и т.д. В данном случае предприятие-загрязнитель получит право использования АП на возмездной основе. Продажа или иная возмездная передача прав на АП позволит аккумулировать в регионе-собственнике АП финансовые ресурсы, которые могут быть использованы как инвестиции с целью увеличения АП (лесонасаждения, очистка водоемов и т.д.). Т.е. доходы от использования АП, как природного ресурса, будут справедливо поступать в бюджет того или иного административного образования РФ.
Основные проблемы использования
АП (как ресурса) в хозяйственной деятельности.
При всей привлекательности указанного метода учета использования АП в хозяйственной деятельности и регулирования антропогенного воздействия, необходимо обозначить следующие основополагающие условия его применения:
1. Определение величины АП той или иной территории с учетом всего многообразия факторов, относящихся к особенностям территории и к экстерриториальному воздействию.
2. Определение характера и величины изменения АП во времени.
3. Определение доли АП, которая может быть использована в хозяйственном обороте без угрозы качественных изменений среды обитания, несовместимых с проживанием на данной территории человека. Т.е. определение min АП территории при котором дальнейшая антропогенная нагрузка не допустима.
4. Институциональный механизм использования природной среды с учетом действующего законодательства.
Первая проблема в грубом приближении может решаться как оценка полезности природных ресурсов.
Оценка используемых природных ресурсов в производственной деятельности делится на три группы.
Первая группа - оценка общественной полезности ресурсов; вторая (цены, налоги) - стоимостные нормативно определяемые оценки; третья (лицензии) - рыночные цены. Эти три вида оценок могут быть определены по каждому из элементов окружающей среды и их значение может быть различным.
Стоимостная оценка полезности природного ресурса базируется на его представлении в качестве элемента национального богатства, вовлекаемого в производственны процесс.
Ее количественное определение базируется на двух показателях: затраты на подготовку и использование; прибыль потребителя от использования ресурса.
Первый показатель (Ц1) предполагает затраты на извлечение ресурса. Второй показатель (Ц2) ориентирован на потребительскую ценность ресурса и , следовательно, позволяет учесть качество ресурса, мировые цены, дефицитность, направление использования. Реальная стоимостная оценка ресурса Ц оказывается в интервале Ц1<Ц<Ц2.
Стоимостная оценка АП как комплексного ресурса должна включать в себя кроме реальной стоимостной оценки величину экологического ущерба, а также величину депрессии экосистемы (т.е. фактор, учитывающий невосполнимые потери объема АП).
Экологический ущерб - это изменение полезности окружающей среды вследствие антропогенного воздействия. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды.
Он складывается из следующих затрат:
- дополнительные затраты общества в связи с изменениями в окружающей среде;
- затраты на возврат окружающей среды в прежнее состояние;
- дополнительные затраты будущего общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов.
Для оценки ущерба окружающей среды используются следующие базовые величины:
- затраты на снижение загрязнений;
- затраты на восстановление окружающей среды;
- рыночная цена;
- дополнительные затраты из-за изменения качества окружающей среды;
- затраты на компенсацию риска для здоровья людей;
- затраты на дополнительный природный ресурс для разбавления сбрасываемого потока (выброса) до безопасной концентрации загрязняющего вещества.
Ущерб обществу от загрязнения окружающей среды проявляется на деятельности отдельных объектов, оказывающихся под его воздействием. Для каждого объекта антропогенного влияния анализируются и учитываются элементы дополнительных расходов (приведены в табл.).
|
Объекты влияния |
Элементы дополнительных расходов | |
Население |
Медицинское обслуживание, оплата лечебных отпусков, компенсация невыходов на работу, страхование жизни людей, транспортные расходы по доставке в опасные зоны | |
Жилищно-коммунальное хозяйство |
Ремонт и содержание зданий, уборка территорий, износ рабочей одежды, содержание земных насаждений, износ транспорта, ремонт и содержание металлоконструкций | |
Сельско-хозяйственные угодья |
Потери (потенциально возможного) урожая, транспортные расходы по доставке урожая | |
Вода |
Потери (потенциально возможного) вылова рыбы, обеспечение населения водой | |
Лесные ресурсы |
Потери продуктивности леса |
|