Использование ассимиляционного региона в экономике Курганской области

Страница 4

В целях упорядочения использования АП региона между субъектами РФ с различной степенью использования АП (как общенационального достояния) необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Определить объем АП территории каждого субъекта федерации.

2. Определить величину антропогенной нагрузки территории в каждом субъекте федерации.

3. Определить интенсивность (индекс) антропогенного воздействия на экосистему в каждом субъекте РФ.

I=åАП/åАН,

где åАП - суммарный АП территории;

åАН - суммарный АН территории.

4. Для всех соседних территорий (субъектов РФ) выделить квоты на право собственности АП пропорционально величине I.

5. После установления права собственности на АП, перераспределение этого ресурса между субъектами РФ и отдельными предприятиями будет происходить на возмездной основе с учетом генеральной схемы расселения, природопользования и организации производственных сил региона.

Данный механизм использования АП позволит территориям, обладающим АП привлекать средства полученные от хозяйствующих субъектов на восстановление АП и его увеличение.

При этом на региональном уровне произойдет перераспределение доходов. Это позволит территориям, не обладающим природными ресурсами или развитой промышленностью инфраструктурой выйти из состояния депрессии и обойтись без дотаций из федерального бюджета.

Одновременно предлагаемый механизм будет стимулировать хозяйствующих субъектов к снижению объемов производств, связанных с использованием АП и внедрению природосберегающих технологий.

В случае если, в какой-то момент времени окажется, что свободного АП не будет в реализации, предприятие должно будет либо отказаться от такого способа производства, либо применить технологию не связанную с потреблением АП. Институционный и правовой анализ проблемы использования АП в хозяйственной деятельности.

Двойственность положения природных ресурсов как объектов хозяйствования и составных частей окружающей среды предопределяет эколого-экономическую сущность института права собственности на АП. Подобное качество права собственности предусмотрено в ст. 9 Конституции РФ.

По Конституции РФ и Федеральному договору, природопользования, охране окружающей среды и экологическая безопасность относятся к совместному ведению органов РФ и субъектов РФ.

Двуединая природа права собственности на природные ресурсы (в том числе и на АП заключается в выполнении двуединой эколого-экономической функции, а посему сближает два института - права собственности и правовой охраны окружающей среды. Закон “Об охране окружающей природной среды” указывает, что природа является национальным достоянием России. В тексте закона проводится мысль о том, что, экономические требования, как выразители общественных интересов обязательны для всех граждан и хозяйствующих субъектов, независимо от форм собственности на природные ресурсы и подчиненности. Таким образом при возникновении противоречий между экономическими интересами собственника природных ресурсов и требованиями охраны окружающей среды приоритетное значение отдается экологическим интересам, т.е. требованиям Закона об охране окружающей природной среды.

Исходя из вышесказанного, естественно и правомерно желание населения, проживающего на определенной территории определять размер и способы использовать принадлежащей им части национального достояния, которым является АП территории. Использование АП представляет собой экономические отношения между субъектами по поводу природных благ. Виды и формы природопользования многообразны и могут определяться участниками этих отношений в зависимости от специфики ситуации.

Наиболее распространенные формы природопользования приемлемы и для использования АП.

Лицензирование, т.е. продажа разрешения на использование части АП в определенном количестве и определенным способом.

Лицензия на совокупное использование АП должна включать права пользования на землю, недра, воды, леса, животный мир и атмосферный воздух.

Наряду с лицензиями целесообразным представляется установление системы экологических лимитов, которые устанавливаются предприятием-природопользователем на определенный срок, на определенный объем ресурсов.

Договорная форма природопользования приобретает все большее распространение. Современное гражданское законодательство позволяет регулировать отношения по вопросу использования АП с применением договоров аренды, концессии, договоров о комплексном природопользовании.

К экономическим методам управления использования АП территории можно отнести следующие:

а) налоги на загрязнение могут устанавливаться органами власти субъектов федерации в соответствии с нормами и принципами налогового законодательства РФ;

б) система обязательной ответственности может быть реализована в рамках договоров о комплексном использовании АП. При этой системе нанесен ущерб предприятия свыше права на использование АП, обязано выплатить в областной бюджет сумму определенную договором. Данное обязательство должно быть обеспечено залогом, либо банковской гарантией.

в) система целевого резервирования средств на утилизацию отходов используется для создания стимулов у потребителей на осуществление дополнительных издержек. В момент покупки товара, предопределяющей предстоящее загрязнение, осуществляется вклад, который возвращается с процентами после утилизации отходов (покупка батареек, баночного типа и т.д.).

г) система обязательного страхования деятельности, связанной с использованием АП. Направлена на создание страховых резервов для ликвидации или уменьшения ущерба причиненного экосистеме в результате наступившего страхового случая.

На уровне субъекта РФ можно принять закон “Об обязательном страховании деятельности, связанной с использованием АП”, который урегулирует отношения по страхованию обязательному и добровольному всех предприятий, используемых АП.

д) создание Банков прав на АП. Позволит концентрировать права на использование АП региона, осуществлять учетную функцию этих прав и возмездную передачу заинтересованным лицам на возмездной основе во временное или постоянное пользование.

Для реализации вышеуказанного необходимо:

- принятие законов субъектов федерации “Об обязательном страховании деятельности, связанных с АП” и регионального соглашения “О порядке распределения квот на АП и порядке использования АП региона”;

- выйти с законодательной инициативой в парламент РФ о принятии закона “Об использовании АП на территории РФ”.

Литература:

1. Конституция РФ

2. Закон РФ “О собственности”

3. В.В.Петров “Экономическое право России” Издательство БЕК Москва, 1996.

4. А.А.Голуб, Е.Б.Струкова “Экономика природопользования”

5. В.В.Глухов, Т.В.Лисочкина, Т.Л.Некрасова “Экономические основы экологии” С.-Петербург, 1995.