Развитие английского парламентаризма с XII до конца XVII в.в.

Страница 4

Чтобы стало ясно, насколько мало было избирателей в английский парламент в ХVIII веке, укажем на те, что из 240 городов, посылав­ших депутатов в палату общин, только в 22 было более одной тысячи избирателей.

Особое значение для английской государственности ХVIII века играло возникновение и развитие такой политической структуры как кабинет министров. Странно, что Англия и до ныне являющаяся конституционной монархией, не имеет в чистом виде конституции, какая она, к примеру, есть в ФРГ, США или России. А кабинет министров появился лишь в ХVIII веке и король играл очень большую роль.

К началу ХVIII века возник и оформился новый для Англии орган - кабинет министров, деятельность которого желали контролировать как король, так и парламент.

Прерогатива английского короля, несмотря на её ограничения актами парламента, изданными после "славной революции", оставалась весьма обширной. Король принимал участие в издании законов. Без его согласия никакой акт парламента не становился законом, назначения на все административные и судебные должности в государст­ве производились или лично королем или от его имени. Он представлял Великобританию за границей, посылал послов в другие страны. Король имел право заключать договоры с другими государствами. Ко­мандование вооруженными силами страны принадлежало ему же. Он яв­лялся верховным судьей и обладал правом прекращения процесса и правом помилования. Но, понятно, король не непосредственно осущест­влял все эти полномочия, а через министров. Поэтому вполне естест­венно, что с появлением кабинета министров борьба парламента за ослабление роли королевской власти находит свое выражение в стрем­лении подчинить своему влиянию новый орган.

Кабинет министров возник не на основе какого-либо закона.

Вначале из Тайного совета (ближайшего совещательного органа при ко­роле) выделилась коллегия из пяти-семи его членов. Она состояла из наиболее влиятельных людей, которым король поручал фактическое управление. Впоследствии эта коллегия стала составляться из лиц, возглавлявших основные министерства, и превратилась в "правитель­ство его величества."

С формальной точки зрения английский король продолжал сохранять за собой право избирать министров по своему усмотрению. Однако уже в начале ХVIII века состав кабинета министров стал все более зависеть от соотношения сил партий в парламенте. В конце концов стадо обычаем, что кабинет составляется из лидеров победившей на выборах партии. Иначе говоря, определяется состав ответственного кабинета. В соответствии с этим король был вынужден поручать формирование правительства лиде­ру партии, подучившей большинство мест в парламенте.

Постепенно утверждается и другой важный принцип - солидарная ответственность кабинета перед палатой общин. Практически это заключалось в тем, что в своих публичных выступлениях члены кабинета не долж­ны были высказывать мнения, расходящиеся с политикой кабинета в целом, а свою конкретную деятельность осуществлять в соответствии с этой политикой. Ответственность кабинета министров перед парла­ментом, подкрепленная правом палаты общин предавать любого министра суду, обеспечивала установление полного контроля парламента над правительством. Король теряет и другие свои полномочия. Право "вето" (право отвергать законопроекты, принятые парламентом) английский король перестал использовать с 1707 года. Право объявлять войну и заключать мир перешло от короля к парламенту. Право помилования по политическим преступлениям также перешло фактически к парламенту и правительству. Ослабление влияния короля на кабинет министров способствовало и те, что оказавшиеся на английском престоле в силу "Акта об устроении" короли Георг I и Георг II, будучи весьма посред­ственными людьми, больше интересовались немецкими (будучи немцами), чем английскими делами. К тому же плохо знали по-английски и не участвовали в заседаниях кабинета министров. Поэтому сложилась традиция - кабинет заседает без короля. С течением времени прежние коронные должности были преобразованы в министерства, ведавшими отдельными отраслями управления. За министрами, правда, сохранились старые (со времен феодализма) названия должностей: лорд-каз­начей, лорд-канцлер, лорд адмиралтейства и т.д., фактически же лорд-казначей являлся первым министром и осуществлял руководство кабинетом в делом и министерством финансов в особенности, лорд-кан­цлер возглавлял судебную систему государства и председательство­вал в палате лордов и пр. В конце ХVIII века в Великобритании возникли три новых самостоятельных министерства: министерство внутренних дед, министерство иностранных дел и военное министерство.

Местное управление в течение ХVIII века не подвергалось существенному изменению. Неоплачиваемые должности на местах могли быть заняты только представителями землевладельческой аристократии. К тому же закон устанавливал высокий имущественный ценз для лица, желав­шего отправлять ту или иную должность.

Итак, подведем итоги. В течение всего ХVIII века получает свое развитие принцип "ответственного правительства". Английский кабинет министров выделился из Тайного совета, состав которого подбирался королем. Время от времени тому или иному члену совета поручалось руководство определенным ведомством. Совокупность такого рода министров составляла кабинет, не признаваемый, однако, ни законом, ни теорией. Юридически кабинета министров не существовало, а на деле он не только действовал, но и укреплялся.

С помощью парламента кабинету министров удалось довольно быстро оттеснить короля. Но почти тотчас же обнаружились противоречия между кабинетом и парламентом. Выяснилось, что ни одно правитель­ство не может стоять у власти (ни провести закон, ни утвердить бюджет, ни набрать солдат, ни объявить войну, ни заключить мир), если оно не имеет за собой поддержки большинства депутатов палате общин. Парламент уже не ограничивается законодательством. Он берет на себя контроль за исполнительной властью, вторгаясь в пре­рогативы короны. Таким образом, возникает ответствен­ное правительство- правительство, ответственное перед парламентом (перед его нижней палатой - палатой общин).

В своей борьбе с палатой общин правительство было не вполне беззащитно. Требованиям отставки оно могло противопоставить указ (короля) о роспуске парламента и назначении новых выборов. Победив на выборах, правительство оставалось у власти; в противном слу­чае оно уступало место соперникам,

В 1782 году, впервые в истории, ушел в отставку не отдельный министр, а весь кабинет (во главе о премьер-министром Нортом):

палата сочла его виновным в поражении в войне с американскими ко­лониями. Первый роспуск палаты, совершенный в интересах кабинета (которому угрожали отставкой), имел место в 1784 году при известном Питте Младшем. Питт правильно оценил положение и выиграл выборы.

Англичане бережно относятся к своей истории и к своим традициям, и многое, что было раньше, дошло и до нашего времени.

Список использованных источников:

1. Беляева Г.П., Ливанцев К.Е. История государства и права зарубежных стран. Ленинград ЛГУ 1966

2. История государства и права зарубежных стран под ред. Галанзы П.Н., Жидкова О.А. Л. Высшая школа 1969

3. История буржуазного государства и права М. Высшая школа 1964

4. Новая история ч. I под ред. Юровской Е.Е. М. Высшая школа 1983

5. Федоров К.Г. История государства и права зарубежных стран

Ленинград ЛГУ 1977 6. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права под ред. Черниловского З.М. М. Юристъ 1996

7. Черниловский З.М. Всеобщая история государства и права М. Юристъ 1995