История народного хозяйства (лекции)

Страница 23

(История хозяйственного механизма).

Выделяют три группы проблем ;

1. История планирования.

2. История управления.

3. Развитие экономического стимулирования.

Лектор остановится на этих проблемах применительно к периоду военного коммунизма (ВК) и НЭПу, и более подробно рассмотрит их применительно к истории довоенных пятилеток.

С лета 1918 г. в нашей стране начинается период, который принято называть периодом ВК ( продолжался по 1920г.- до марта 1921г. ). ВК это период может быть назван лишь условно, т.к. ни о каком коммунизме речи быть в то время не могло, даже с точки зрения большевистской идеологии, поскольку коммунизм предполагает высокий уровень развития производительных сил. Политика ВК, по признанию самого Ленина, была вызвана, конечно же , военной необходимостью, а также ошибками руководителей партии и государства.

В годы ВК отношения между рабочим классом и крестьянством строились на базе продразверстки; имела место натурализация и отчасти аграризация экономической жизни; каких-либо хозрасчетных отношений не существовало; был взят курс на строжайший центризм в управлении. На 8-ом съезде партии ( март 1919г. ) было решено, что в условиях войны никакой другой альтернативы централизации управления нет.

Управление промышленности в то время сосредоточивалось в Высшем Совете Народного Хозяйства (ВСНХ). Главными подразделениями ВСНХ были Главки (Главные Комитеты). Под “Главком” на разных этапах развития системы управления советской экономикой понимаются разные структурные подразделения этой системы. Применительно к периоду ВК под “Главками” понимались прежде всего отраслевые Главные Комитеты.

Далее, в системе ВСНХ существовали также Центры (Центральные Комитеты).

Структурными единицами ВСНХ были также Производственные Отделы. Кол-во этих структурных единиц в разное время было различным ( перед переходом к НЭПу в структуре ВСНХ было примерно 52 Главка).

В годы ВК осуществлялось трестирование промышленности. Создавались кустовые, районные тресты ( в отличие от первых лет НЭПа, когда создавались хозрасчетные тресты, пользовавшиеся значительной хозяйственной самостоятельностью ). Трестирование в годы ВК осуществлялось с тем, чтобы облегчить управление предприятиями, разбросанными по стране, и обеспечить всестороннюю регламентацию их деятельности.

В системе ВСНХ существовали также функциональные структурные единицы.

Это, в первую очередь, Центральная Производственная Комиссия ( ЦПК ). ЦПК имела в качестве своей главной задачи согласование и утверждение планов отраслевых Главков ( каждый управлял своей отраслью экономики ). Главки осуществляли планирование, и их планы должны были согласовываться на национальном уровне. Эту функцию и осуществляла ЦПК.

Капитальным строительством в то время ведал Комитет Государственных Сооружений. Был также ГлавТоп ( ведал топливными ресурсами ). Весьма влиятельной и важной была Комиссия Использования Материальных Ресурсов. Она ведала распределением всего (а многое было дефицитом).

Местными органами ВСНХ были губернские Совнархозы, а также существовал особый Туркестанский Совет Народного Хозяйства. Вскоре были созданы органы ВСНХ на уровне групп губерний, т.е. на уровне областей ( области в то время объединяли в несколько губерний ). Возникли областные Промышленные Бюро.

Отношения между органами управления экономикой (ОУЭ) и промышленными преприятиями.

ОУЭ давали предприятиям необходимые ресурсы бесплатно, а предприятия бесплатно сдавали этим органам произведенную продукцию. Ранее уже упоминалось, что никаких хозрасчетных отношений не было, в стране была страшная инфляция. Некоторые высшие руководители страны считали, что это хорошо, потому что инфляция уничтожает богатство буржуазии и приближает страну к социализму ; с другой стороны, предполагали, что при коммунизме денег не будет. Конечно, велось счетоводство, но средства между предприятиями перечислялись на уровне бухгалтерских налогов.

На 9-ом съезде партии ( 1920 г. ) обнаружилось понимание недостатков существовавшей системы управления экономикой. Система управления в период ВК получила название “Главкизм”, но Главки всегда были в советский период. Когда мы говорим о Главкизме, то мы имеем в виду не просто существование Главков, а существование жестко-централизованной бюрократической системы управления экономикой, в которой практически отсутствовали всякие материальные стимулы. В частности, в решениях 9-го съезда партии содержалась критика системы Главкизма по ряду направлений. Отмечалось, что такая система порождает разобщенность предприятий по отраслевому принципу, на уровне района и области. Говорилось о том, что снабжение чрезмерно централизовано, а следовательно, неэффективно. Отмечалось также отсутствие у предприятий хозяйственной заинтересованности, бюрократизм и волокита.

Эти моменты пытались постепенно изживать с разной степенью успеха.

Общим направлением решения этих проблем считалось обеспечение сочетания территориального управления с управлением отраслевым. Эта задача ставилась всегда : и в 20-е, и в 30-е, и в 60-е, и в 70-е годы, но никогда эту проблему не удавалось решить полностью, т.к., по мнению лектора, она, видимо, неразрешима в условиях плановой экономики.

С переходом к НЭПу Главкизм был ликвидирован.

В 1921-22гг. происходит трансформация системы управления экономикой, возникшей при военном коммунизме. Она разветвляется, становится менее жесткой, менее централизованной. С переходом к НЭПу осуществляется синдицирование на хозрасчетной основе. Предприятия и тресты переводятся на хозрасчет. Распространяется система денежной оплаты труда в сочетании с материальным регулированием. Осуществляется денационализация кустарной и мелкой промышленностей.

ВСНХ продолжает существовать, оставаясь штабом советской промышленности (государственной промышленности ), но в то же время важную роль играли в экономике синдикаты. Синдикаты существовали в нашей стране до 1930г. (до постановления от 5 декабря 1929г., когда они были ликвидированы, точнее слиты с Главками ВСНХ). В системе ВСНХ образуются два крупнейших структурных подразделения :

- ПромПлан ( промышленное планирование );

- ЦУГПром ( центральное управление государственной промышленностью ).

Для системы управления экономикой при НЭПе характерна конкуренция между отраслевыми Главками ВСНХ и синдикатами. Такая конкуренция была неизбежной, потому что синдикаты сосредоточили в своих руках важнейшие функции такие, как снабжение предприятий и трестов сырьем, материалами, а также сбыт продукции этих предприятий и трестов. Так как для любого хозяйствующего субъекта функции снабжения и сбыта являются основополагающими, то фактически синдикаты контролировали тресты и предприятия, и дело дошло даже до того, что в 1927-29гг. одной из функций синдикатов было распределение кредитов между подведомственными предприятиями. Хотя в годы НЭПа также существовала довольно развитая банковская система, существовал коммерческий кредит, множество банков, которые были более или менее самостоятельными, но тем не менее банки выдавали кредиты по распоряжению синдикатов.

В то же время вертикаль - “Главки - Тресты” была важнейшей вертикалью управления. Главкам принадлежала административная власть; синдикатам - экономическая.

В конечном счете система управления экономикой при НЭПе, конечно же, имела недостатки, и главные из них усматривались современниками в “параллелизме и многозвенности” управления экономикой. Но очень серьезной проблемой было и то, что предприятия в годы НЭПа не были хозрасчетными единицами, а если нет хозрасчета, то нет и никакой самостоятельности.

Нужно понимать, что для идеализации НЭПа оснований все-таки нет. Даже если взять такой аспект как хозрасчет, то следует учесть, что хозрасчет при НЭПе не был хозрасчетом на уровне рабочего места, а раз так, то у работника нет стимулов к высокопроизводительному труду. Хозрасчет и не мог быть на уровне предприятий, потому что последние не имели самостоятельного баланса. До 1929г. (а точнее до 1930г., поскольку в 1929г. было принято соответствующее постановление) балансы предприятий входили в консолидированный баланс трестов.