История народного хозяйства (лекции)

Страница 25

2. Разукрупнение Наркоматов ( Министерств ), их дальнейшая специализация (которая иногда доходила до абсурда, например, существовало отдельное Министерство Пищевкусовой промышленности ).

(1)

На 17-ом съезде партии (1934 ) была подвергнута критике функциональная система управления. В качестве серьезных недостатков этой системы назывались канцелярско-бюрократические методы управления, и они были осуждены на примере угольной промышленности Донбасса и жд транспорта. Были устроены две крупных проверки, сделаны соответствующие выводы о том, что главной причиной сбоя в работе этих объектов является неправильная система управления ( функциональная ).

Существуют различные системы управления. Самыми простыми являются линейная и функциональная.

1. Линейная ( аналог - армия, католическая церковь ) : нижестоящие подразделения целиком подчиняются вышестоящим.

2. Функциональная : существуют предприятия, например, и вышестоящий орган, трест. В тресте есть плановый отдел, технический, идеологический (наверно), финансовый. Эти отделы выполняют определенные функции. А предприятие обязано выполнять инструкции и распоряжения функциональных подразделений вышестоящих органов (которые были часто противоречивыми). Следовательно, никто конкретно ответственности за результаты деятельности не несет, то есть управление было обезличено.

Но официально никто функциональную систему не вводил, она сложилась сама собой (как и ВК ), но под давлением особых обстоятельств.

Главное обстоятельство было следующим:

В 20-х гг. в нашей стране ощущался дефицит пролетарских, или рабоче- крестьянских, специалистов. Приходилось использовать буржуазных специалистов. Им, конечно, не доверяли, но их использовали, так как именно они были профессионалами. Буржуазному специалисту нельзя доверить управление предприятием в целом, но можно поручить управление какой-либо одной функцией ( по Ленину ). Это главное обстоятельство, которое обусловило постепенное формирование функциональной системы управления экономикой.

Когда были обнаружены недостатки этой системы, тогда было принято 15 марта 1934г. постановление “О ликвидации функциональной системы управления и о переходе к управлению по территориальному принципу”. Была проведена по этому постановлению новая реформа управления.

Система управления советской промышленностью, которая возникла к концу 20-х - началу 30-х гг., была 4-х звенной ( смотри схему ). По результатам реформы 1934г. в нашей стране возникла 3-х и 2-х звенная система управления.

Изменения в схеме:

1. Предприятия подчинялись либо через трест производственно-территориальным управлениям, либо непосредственно, так как было ликвидировано много трестов.

2. Вместо Главков, вместо ОПО были созданы Производственно-территориальные Управления ( ПТУ ).

3. Окончательное подтверждение единоначалия, ликвидация функциональной системы управления.

Т.е. функциональным органам запрещалось руководить предприятиями непосредственно.

С 1936г. усиливается процесс дробления Наркоматов. На самом деле это началось немного раньше ( в 1934г. ), когда из НаркомСнаба ( Наркомат Снабжения ) выделился Наркомат Внутренней Торговли и Наркомат Пищевой Промышленности. В 1936г. из НаркомТяжПрома выделяется Наркомат Оборонной Промышленности и т.д.

В целом это постановление имело важное значение; на этой базе продолжалась эволюция системы управления советской промышленностью до конца 50-х годов, во всяком случае до реформы 1957г., когда была предпринята попытка перехода на отраслевую систему управления по региональному признаку.

19.Лекции 19-21.

В годы довоенных пятилеток существовала система производственно-территориального управления промышленностью.

Очередная крупная перестройка была осуществлена ЦК ВКП(б) и Советом министров СССР 15 марта 1934г. - постановление, по которому основные высшие органы управления экономикой стали производственными и производственно-территориальными управлениями наркоматов. Именно эти органы стали называться главками.

Новая система стала 3х- (2х-) звенной:

Предприятие ¬ трест ¬ ПТУ или ПУ

­¾¾¾¾¾¾¬¾¾¾¬¾¾¾¾¯

Главкам подчинялись непосредственно крупные приоритетные отрасли экономики (машиностроение и т.д.), целые территории.

В случае мелких территорий непосредственное руководство осуществлялось главками через тресты.

Принципиальное отличие новой системы, построенной по производственно-территориальному принципу от прежней системы состояло в том, что функциональные подразделения продолжали существовать. Но им было запрещено осуществлять оперативное руководство предприятиями.

Необходимо отметить, что была несколько повышена з/п специалистам, в том числе, управленцам, которые работали непосредственно на производстве, по сравнению с з/п аналогичных работников, которые работали в аппарате Главков и Трестов. Это было важным моментом, т.к. при функциональной системе управления произошло разбухание, особенно среднего звена управления, т.к. там з/п была довольно высокой, в то время как на производстве многие участки находились под руководством практиков - людей. не имеющих не только высшего, но и среднего образования.

Нужно также отметить, что эта административно-командная система управления экономикой была более сложной, чем ее представляют в последние годы у нас.

В частности, эта система управления вовсе не исключала заботу о расширении полномочий местных органов управления. Во всяком случае, можно взять материалы любого съезда, многих партийных пленумов и увидеть, что все выражало заботу о том, чтобы местные органы управления на уровне района, области, губернии принимали более активную роль в экономическом строительстве, в управлении экономикой.

Много говорилось о том. чтобы широкие массы трудящихся вовлекались в процесс экономического строительства. Если иметь в виду ситуацию, которая складывалась в период довоенных пятилеток, в частности, в период II пятилетки, то нужно отметить передачу в ведение союзных, автономных республик наркоматов местной пищевой, легкой, лесной промышленности. Уже в августе 1934г. в союзных и автономных республиках были созданы эти наркоматы.

А местные органы управления в то время заменялись Исполкомами местных советов (местных краевых, областных советов депутатов трудящихся). При краевых и областных исполкомах советов создавались Управления местной промышленности.

Многое делалось для снижения числа работников аппарата управления. Речь шла не только о том, чтобы ликвидировать тресты (количество трестов уменьшилось в 3 раза в годы II-III пятилеток), также уменьшалось количество структурных подразделений самих главков, самих производственных и производственно-территориальных управлений в 2-3 раза.

Упрощалась и типовая структура управления предприятий. До 1936/37гг. преобладала следующая структура:

Директору подчинялись отделы, отделам подчинялись цеха.

В результате принятых мер по уменьшению численности работников управленческого аппарата преобладающей стала система управления предприятиями типа:

Директору подчиняется цех,т.е. было ликвидировано во многих случаях промежуточное звено отделов.

Эти перестройки в системе управления, конечно, носили в значительной мере организационный. административный характер.

В рамках административно - командной системы проводились многочисленные перестройки, перестановки, имели место новации самого разного типа. Но это были такие реформы, которые не затрагивали основ системы, реформы проводились в ее рамках.

А необходимость реформ возникала в связи с тем, что становилось достаточно ясно: существовавшая система была не достаточно эффективной, или не эффективной вовсе, она порождала ряд серьезных проблем, которые осознавались партийным руководством страны. Поэтому перестройки шли непрерывно, но они не меняли существа системы. Так было до второй половины 80-х годов.

Но тем не менее, большое внимание уделялось развитию хозрасчетных начал в системе управления экономикой. Новые производственные и производственно-территориальные управления первоначально не обладали никакими хозрасчетными правами. Они даже не выполняли функции снабжения и сбыта. Существовали снабженческо-сбытовые конторы, которые стояли в стороне от главков.