Страница 2
Нормативные акты
Руководство для устройства Революционных трибуналов.
Декрет о суде № 1 явился той правовой основой, на которой началось строительство Революционных трибуналов на местах. Руководство этим строительством осуществляли местные комитеты коммунистической партии, местные Советы и их исполкомы, а также созданные Декретом о суде № 1, ликвидации прежнего судебно-следственного, прокурорского аппарата, прежней адвокатуры, специальные комиссары, избираемые местными Советами.
В центре вопросами судоустройства руководил Наркомюст, созданный еще Всероссийским съездом Советов в числе первых комиссариатов.
Декрет о суде № 1 естественно в одной статье не мог решить всех вопросов комплектования и деятельности Революционных трибуналов. К тому же на местах иногда создавались свои нормативные акты, относящиеся к процессуальной стороне деятельности трибуналов, к применению мер наказания и т.д. Решались они, естественно, по-разному. Поэтому необходим был правовой акт центрального органа, дополняющий Декрет о суде № 1.
Первым таким актом был опубликованный НКЮ 28.11.1917 г. в “Известиях ЦИК и Петроградского Совета рабочих и солдатских депутатов” (№ 238), нормативный акт под названием “Революционный трибунал. Руководство для устройства Революционных трибуналов”, состоявший из 14 пунктов.
В то время левые эсеры в Наркомат юстиции не входили, и таким образом этот документ был составлен работниками НКЮ - большевиками; подписал его временный заместитель Наркомюста П.Стучка.
Издание “Руководства” свидетельствует о том, что Советское государство было прежде всего обеспокоено созданием Революционных трибуналов для борьбы с контрреволюцией. Не случайно, что спустя всего 4 дня после опубликования Декрета о суде № 1, НКЮ издает “Руководство для устройства Революционных трибуналов”. На основании Декрета о суде № 1 в Руководстве давались конкретные рекомендации о создании и деятельности Революционных трибуналов.
Революционные трибуналы утверждались Советами рабочих и солдатских депутатов и могли образовывать отделения для борьбы с контрреволюционными силами и саботажем чиновников и служащих и для борьбы с мародерством, хулиганством и тому подобными злоупотреблениями (п.1.2.).
Новым здесь явилось по сравнению с Декретом о суде № 1 создание отделений в Революционных трибунале, причем прежде всего выделялось отделение для борьбы с контрреволюционными преступлениями, новым было также включение в компетенцию революционного трибунала борьбы со спекуляцией. ( В Декрете говорилось нечетко о борьбе с “Злоупотреблениями торговцев .”)
По сравнению с Декретом состав революционного трибунала дополнялся секретарем и распорядителем (п.3), причем роль распорядителя не раскрывалась.
В Декрете лишь упоминалось о том, что революционный трибунал действует в составе председателя и 6 очередных заседателей. В “Руководстве” говорилось, что общие и очередные списки заседателей составляются Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (п.4).
Общий список заседателей составлялся на 1 месяц в количестве не менее 40 заседателей для каждого отделения революционного трибунала. Из этого общего списка заседателей исполкомами Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов путем жеребьевки должны были создаваться очередные списки заседателей в количестве 6 очередных и 1-2 запасных на 1 неделю, что обеспечивало стабильность деятельности Революционных трибуналов.
Регламентировалась продолжительность сессии очередного состава революционного трибунала - не более 1 недели ( п.7).
Важным было положение “Руководства” о том, что “заседатели получают разницу между суточными и их дневным заработком, если последний ниже суточных”, что должно было способствовать привлечению заседателей в Революционные трибуналы.
Ряд положений “Руководства” касался процессуальной стороны деятельности Революционных трибуналов.
Так, в соответствии с п.8 в Революционные трибуналы дела должны были поступать через следственные комиссии.
Защитниками и обвинителями в Революционных трибуналах могли быть “все неопороченные граждане” (как и в Декрете о суде № 1). Вместе с тем содержалось весьма важное новое положение в “Руководстве” и в данном вопросе, значительно повышалась роль Революционных трибуналов.
Революционные трибуналы и следственные комиссии “в праве назначать от себя по каждому делу как защитников, так и обвинителей”.
Председатели Революционных трибуналов наделялись дисциплинарной властью в заседаниях трибуналов.
В п.12 содержалось принципиально важное положение: “В своих решениях Революционные трибуналы свободны в выборе средств и мер борьбы с нарушителями революционного порядка”.
В “Руководстве” содержался примерный перечень мер наказаний, применяемых революционными трибуналами: “денежный штраф, общественное порицание, лишение общественного доверия, принудительные общественные работы, лишение свободы, высылка за границу и т.п.” (п.12).
Исполкомы Советов должны были организовывать канцелярии трибуналов, командируя в них служащих судебных и других учреждений (п.13).
Содержание Революционных трибуналов относилось за счет государства. Размер вознаграждения и суточных определялся Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. (п.14)
В “Руководстве” содержалось примечание, которое давало известный простор и местному правотворчеству. В нем говорилось следующее: “Настоящие правила, изданные на основании п.8 Декрета о суде, рекомендуются для руководства местных Советов, которые самостоятельны в деле организации трибуналов в пределах декретов СНК”.
Руководство сыграло большую роль в регулировании процесса создания Революционных трибуналов на местах и явилось определенной базой для создания последующих нормативных актов о Революционных трибуналах.
Руководство для устройства следственной комиссии
Вслед за “Руководством для устройства Революционных трибуналов” за подписью Стучка, без заглавия был опубликован в том же номере газеты “Известия” нормативный акт, который можно по аналогии с предшествующим документом назвать “Руководством для устройства следственной комиссии”, содержащий 10 пунктов.
О следственных комиссиях говорилось немного в Декрете о суде №1.
В нем отмечалось, что для производства по делам, подсудным революционным трибуналом образуются особые следственные комиссии при тех же Советах и, что все ранее существовавшие следственные комиссии подлежали ликвидации с передачей дел во вновь организуемые следственные комиссии. Вот и все. Ни состав, ни порядок деятельности в Декрете не регламентировался.
Таким образом издание НКЮ специального нормативного акта о следственных комиссиях имело важное значение для строительства этих комиссий на местах.
В документе повторялось положение Декрета о том, что для предварительного расследования дел, подведомственных трибуналам, Советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов образуют следственные комиссии (п.1).
Эти комиссии могли образовывать отделения по роду расследуемых дел (п.2).
Следственная комиссия по каждому отделению должна была состоять не менее чем из 3 лиц, избранных Советами рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (п.3).
Провозглашался коллегиальный принцип деятельности следственной комиссии. Их постановления об обысках, выемках, арестах принимались коллегиально, но в случаях, не терпящих отлагательства, каждый член следственной комиссии мог единолично принимать эти меры, с последующим утверждением следственной комиссией (п.4).
Постановления и распоряжения следственной комиссии, согласно данному документу. должны были приводиться в исполнение Красной гвардией, милицией, войсками и прочими исполнительными органами (п.6).
Следственная комиссия могла поручать отдельные следственные действия и не членам комиссии (п.7).
В п.7 содержалось положение, предоставляющее определенные контрольные функции членам следственной комиссии: “Каждый член следственной комиссии вправе проверять правильность содержания под стражей и освобождать из-под стражи неправильно арестованных”. Таким образом следственные комиссии наделялись некоторыми полномочиями органов прокуратуры.
|