Земельная собственность и фермерское движение в США в XIX в.

Страница 3

В 1801 г. было установлено, что процент за рассроченную сумму не взимается, если платежи происходят в срок. При покупке за наличные цена земли снижалась до 1,84 доллара за акр. В 1804 г. она была снижена до 1 доллара 64 центов. В том же году минимальный размер продаваемого участка был установлен в 1/8 секции, т.е. 80 акров. Это несомненно было в интересах фермеров и должно быть отнесено за счет активности западных пионеров. Несмотря на все эти облегчения система кредита на практике оказалась весьма неудобной для правительства, так как кредитованные суммы поступали в казну чрезвычайно туго, причем неаккуратными плательщиками оказывались не только фермеры, но и спекулянты. В докладе специальной комиссии палаты представителей (декабрь 1812 г.) говорится о недостатках этой системы кредита: поселенец , преисполненный розовых надежд, приобретает землю в кредит, но по истечении пятилетнего срока не имеет возможности оплатить ее. Количество проданных земель несомненно увеличивается, начиная с 1800 г. До 1800 г. было продано 1 281 860 акров «общественных земель» на сумму 1 050 085 долларов (компания Огайо, Симмса и штату Пенсильвания).

Итак, в период промышленного оживления после войны 1812 г. быстро растет продажа «общественных земель». Но вместе с тем цифры говорят нам, что в первые годы действия новых положений о продаже «общественной земли» имелись какие-то тормоза, мешавшие быстрой ее продаже. Одним из таких тормозов являлась система кредита : вследствие большой задолженности по купленным землям много уже проданных земель было конфисковано. В связи с неудобствами этой системы кредита комиссия палаты высказалась в декабре 1812 г. против нее, указав на вредные последствия конфискации за неплатеж взносов. Комиссия предлагала продавать земли за наличные и снизить цену до 1,25 доллара за акр. По сентябрь 1812 г. было конфисковано земель на 412 678 долларов, а всего было конфисковано 19 399 153 акра. Эта цифра в результате всяких льгот была снижена до 13 642 536 акров. В дальнейшем задолженность все же увеличилась с 1815 по 1818 г с 3 до 16 млн. долларов. Конфискация земель не давала желаемого эффекта, так как скваттеры препятствовали покупке конфискованных у них земель. Об этом свидетельствует доклад комиссии палаты представителей в 1806 г. «Усиленное применение конфискаций на основании закона о кредита было практически невозможно, - говорится в докладе, - так как никто из соседей должника не выступал в качестве покупателя на аукционе, и земля возвращалась в собственность правительства», к тому же еще обремененная закладной бывшего ее владельца.

В 1816 – 1821 гг. в состав Союза было принято шесть штатов. За это время увеличилось число земельных контор; в 1820 г. функционировало 14 контор в Огайо, четыре в Индиане, три конторы в Алабаме, три в Миссисипи, четыре в Луизиане и две в Миссури. В этот период, особенно перед кризисом 1819 г., земельный ажиотаж достиг значительных размеров. В 1817 г. один наблюдатель утверждал, что старая Америка словно всколыхнулась и двинулась на запад. Сенатор Уокер из Алабамы, выступая по вопросу о продажах земель, заявил в 1818 г. в конгрессе: «Кажется, многие сошли с ума, заболели горячкой, голос наиболее благоразумных и расчетливых идей в стране совершенно не слышен в данный момент, даже самые почтенные люди платят за землю высокую цену; я знаю случаи, когда люди, покупая землю с единственной целью самим обрабатывать ее, платили за нее по 78 долларов за акр». Конечно, покупка земли по 78 долларов за акр была исключением. В Огайо земля продавалась по 2 доллара за акр, в Алабаме по 4 доллара 40 центов. В 1820 г. происходит новая перемена в аграрной политике, на этот раз в прямой связи с кризисом 1819 г. и массой мелких фермерских «банкротств».

Систему кредитования покупателей Гиббард изображает как меру, принятую в интересах Запада, т.е. фермеров, не ставя вопроса о классовых противоречиях внутри самих западных районов. Между тем мнение «представителей Запада» об этой мере было далеко не всегда единодушным; некоторые из них относились к ней отрицательно. Нет сомнения, дело было не в кредите как таковом, а в вопросе о минимальном размере продаваемых участков и о цене на землю. Система кредита осуждалась представителями фермеров только в связи с высокой ценой минимального участка. После ожесточенных боев между фермерскими представителями Запада и буржуазными депутатами от Востока были приняты решения:

1. Была разрешена продажа участков размером в 1/8 секции, т.е. 80 акров, во всех новых районах (с 1817 г.).

2. Цена была снижена до 1,25 доллара.

3. Кредит был отменен и была введена оплата наличными.

Всего по старой системе было продано до 30 июня 1820 г. 19 399 158 акров за 47 689 562 доллара ( в среднем по 2,5 доллара за акр); таким образом, новая цена была в 2 раза ниже фактической продажной цены на предшествующий период.

В руки частных собственников перешло из 19,3 млн. акров только 13,6 млн. акров (вследствие конфискации). Из продажной суммы 47,6 млн. долларов было выручено только 27,6 млн.; это было значительно меньше расходов, которые были понесены США в связи с приобретением «свободных» земель, даже если учесть войны, связанные с этими приобретениями.

При обсуждении билля о заимке с резкой критикой этого билля выступили лидеры буржуазного крыла вигов Клэй и Криттенден. В 1832 г. Клэй сделал в сенате доклад об «общественных землях» от имени «комиссии промышленности» и рассматривал проблему «общественных земель» с точки зрения быстрого роста населения в западных районах и увеличения емкости внутреннего рынка. Клэй считал желательным поощрить население Запада и находил, что правительственная цена на землю слишком высока и задерживает колонизацию Запада. Вместе с тем он отнюдь не был сторонником того решения земельного вопроса, который давали ему скваттеры. Генри Клэй, всегда выступавший против самовольных, честил «беззаконную орду» скваттеров, говорил, что они грабят «общественные земли», как другие грабят деньги, и само внесение билль в конгресс он назвал «скваттерство» в Белом доме. Клэй предлагал объявить самовольную заимку преступлением и восстановить закон 1807 г. о применении военной силы против скваттеров. Заимка – поселение на незанятой, без оформления права на это поселение.

Горячим защитником права заимки и партизаном билля о заимке выступил в 1838-1841 гг. сенатор Томас Бентон. Он подчеркивал, что много лет жил в среде пионеров, хорошо знает их среду и является представителем их интересов.

Сенатор Криттенден из Кентукки предложил поправку к акту 1841 г., по которой из действия закона о заимке исключались поселенцы, поселенцы, владеющие менее 500 долларов. Это равносильно было исключению 9/10 поселенцев; воспользоваться законом о заимке могли бы в таком случае только капиталистические фермеры (в 40-х годах уже началось применение машин в сельском хозяйстве), спекулянты и плантаторы.

В прениях по биллю представители западных штатов указывали, что промышленники и фермеры Востока желают удержать у себя наемных рабочих на условиях низкой платы и поэтому стараются затруднить их эмиграцию на новые земли. Принятый в результате длительной и ожесточенной классовой борьбы скваттеров за землю и вопреки сопротивлению плантаторов закон о заимке земли был известным достижением для фермеров. Отныне скваттеры перестали быть в глазах закона « беззаконной ордой» и могли претендовать на звание «весьма уважаемого класса граждан», «крепкого класса пионеров», «прилежных иоменов»,»весьма заслуженных и прилежных граждан», как их именовали в той же дискуссии Бентон и др.

Однако закон 1841 г. не удовлетворил фермеров Запада. Дело было в одной оговорке, намного его обесценивавшей: законом разрешалась заимка только тех земель, которые уже были размежеваны. Это положение, за малыми исключениями, оставалось в силе до 1862 г. Таким образом, из действия закона исключалась огромная территория еще неразмежеванных земель, а кроме того, правительство могло регулировать колонизацию, задерживая землемерные работы.