Страница 6
Эти две статьи представляют собой азбуку реформы. “Несколько десятилетий категория прибыли была вычеркнута из югославского хозяйственного лексикона, а слово “частный” носило оттенок порочности”, - отмечала газета “Борба”.44
Предоставление предприятиям полной самостоятельности сопровождалось изменением всей системы планирования. Согласно новой концепции планирования, ему отводилась роль средства регулирования рынка, а рынок, со своей стороны, должен был служить главным инструментом реализации запланированных целей развития. Отменялось обязательное составление и согласование планов предприятиями. Обязательное планирование сохранялось лишь на уровне федерации, республик, автономных краев и общин, а также предприятий, входивших в крупные технико-экономические системы (электроэнергетика, транспорт и т.п.).45
Согласно принятому Закону об общественном капитале, общественная собственность была поставлена в условия свободной и равноправной конкуренции с другими формами собственности.46 Общественные предприятия и общественная собственность лишились привилегий и права получать льготы, как это было прежде.
Для оживления хозяйственной активности, повышения эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства в Югославии были значительно расширены возможности притока в страну иностранного капитала. Югославия была первой и единственной социалистической страной, еще в 60-е годы открывшей двери иностранным капиталовложениям, что расценивалось другими социалистическими странами как “вершина ревизионизма”.47 Однако, возможности и права иностранных вкладчиков были весьма ограниченными, например, существовало ограничение на долю участия иностранного капитала (49%) в основном капитале предприятия.48 Новый Закон об иностранных капиталовложениях (1989 г.), регулировавший права и обязанности иностранных вкладчиков, открыл им путь во все виды предприятий, включая банки и страховые организации и предоставил право участия в управлении и получении прибыли соразмерно вложенному капиталу.49
Действие закона сказалось незамедлительно. За несколько месяцев, прошедших после его принятия, соглашений о совместных капиталовложениях было подписано больше, чем за весь предыдущий период: в конце 1985 года только 133 югославские фирмы могли использовать иностранные капиталовложения, составившие 62 миллиарда динаров, по действовавшему тогда курсу, что соответствовало 200 миллионам долларов.50
Прилив иностранного капитала значительно расширил возможности развития Югославии, так как создавались новые рабочие места, внедрялись новые технологии, знания, маркетинг, но главное - обеспечение выхода на мировой рынок. Экономический либерализм, являвшийся основой концепции правительства А. Марковича, автоматически рушил автаркию и замкнутость в собственных границах, к которым склонен реальный социализм во всех странах.
Одним из ключевых моментов проводимой в Югославии хозяйственной реформы стала открытость ее экономики мировому рынку, свободная циркуляция товаров и услуг в обоих направлениях: иностранный капитал привлекался в страну, и поощрялись деятельность югославских фирм и совместные капиталовложения за рубежом.51
Закон о внешнеторговой деятельности полностью либерализовал экспорт и импорт, отменил все запреты на ввоз и вывоз югославскими и иностранными гражданами товаров при условии уплаты таможенной пошлины.52 Это нанесло удар по монопольному положению югославских производителей товаров широкого потребления (особенно длительного пользования): отечественный рынок был открыт для импорта свыше 200 товаров (например, электроприборы домашнего обихода, легковые автомобили и другие моторные средства передвижения, различного рода кожевенные товары, одежда, обувь, косметические препараты).53
Таким образом, Югославия признала для себя общепринятые принципы международной торговли и по свободе внешнеэкономической деятельности не отличалась более от стран с развитой рыночной экономикой.
Важнейшей задачей проводимой хозяйственной реформы было создание интегрального рынка, обязательными элементами которого, наряду с рынком товаров, является рынок капитала и рынок рабочей силы. Одним из первых шагов правительства А. Марковича стало предоставление частным лицам права свободно распоряжаться собственной валютой, хранившейся в югославских банках (прежде это право ограничивалось административным путем из-за опасения решения вкладчиков снять со счетов сразу 7-8 миллиардов долларов). В результате государственные валютные резервы не только не уменьшились, но и стали пополняться свежими вкладами.54
Коренные изменения были внесены в банковскую систему страны. Законом о банках и финансовых организациях они превращались из образований, обслуживавших трудовые организации, в нормальные коммерческие предприятия, главная цель деятельности которых - получение прибыли от обращения финансового капитала. Банкам предоставлялась полная самостоятельность в проведении кредитной политики. Предусматривалась возможность создания частных и кооперативных банков.55
Рынок рабочей силы долгое время вызывал в Югославии, имевшей высокий уровень безработицы, дискуссии экономистов и негативное отношение общественности. Согласно Закону о трудовых отношениях (1989 г.), рабочая сила была поставлена в рыночные условия, подвергалась конкуренции и риску.56 Статья 18 закона гласила, что рабочее место больше не является гарантированным. Было узаконено обычное для рыночной экономики явление - автоматическая потеря рабочего места в случае разорения предприятия или его части. Предполагалось, что это повысит ответственность рабочих, заставит их по-хозяйски относиться к своему предприятию.
Наряду с этим обеспечивалась высокая степень защиты прав рабочих. Статья 21 закона запрещала увольнение без предоставления другой работы работников, ставших “технологическим излишком” вследствие модернизации производства и внедрения новой технологии, поскольку считалось, что рабочие должны быть сами заинтересованы в прогрессе и изобретательности. Предусматривалось, что детали взаимоотношений руководителей и рабочих будут регулироваться коллективными трудовыми договорами. Такая практика существует в капиталистических странах и показала себя, с точки зрения авторов югославской реформы, эффективной и плодотворной в решении спорных вопросов.
Таким образом, и в вопросе использования трудовых ресурсов Югославия пыталась встать на твердые рыночные позиции.
Для решения острых проблем в сельском хозяйстве правительство подготовило пакет из 19 специальных мер, который был утвержден 5 апреля 1989 года. Одна часть принятых мер относилась к политике установления гарантированных (защитных) закупочных цен, различных компенсаций затрат производителям сельскохозяйственных товаров, а другая касалась кредитно-финансовой и налоговой политики. Так, впервые крестьяне, так же как и общественные хозяйства, освобождались от налога с оборота при покупке механизации или материала для строительства сельскохозяйственных объектов.57 Правительство повысило закупочные цены практически на все земледельческие культуры и всю продукцию животноводства. Пакет мер содержал и ряд других предложений, например, обеспечение дополнительных средств для снижения цен на искусственные удобрения, высокосортные семена, для стимулирования экспорта и защиты югославских производителей от неоправданного импорта. Средства, направленные из федерации в сельское хозяйство и представлявшие различные виды стимулирования (компенсации, премии, отсрочки выплаты задолженности), составили в 1989 г. 21 миллиард динаров, что в 10 раз больше, чем в 1988г.58
Последовательное применение всех этих мер должно было способствовать усилению конкурентоспособности индивидуального крестьянского хозяйства, содействовать формированию современного и эффективного агропромышленного комплекса для создания стабильного и надежного рынка сельскохозяйственных продуктов.
Итак, новое хозяйственное законодательство Югославии создало институциональную основу для радикальных изменений в отношениях собственности и создания новой хозяйственной системы на принципах рынка. Однако, практическая реализация реформы натолкнулась на ряд барьеров, тем более, что началась она при очень сложном социально-экономическом и политическом положении в стране. Как отмечалось в югославской прессе, общественное производство почти 10 лет находилось в состоянии застоя, либо сокращалось; жизненный уровень населения за это период заметно снизился, средняя заработная плата в общественном секторе уменьшилась на 1/3; безработица выросла до 1,2 миллиона человек; на экономику давила необходимость выплаты внешнего долга.59
|