Страница 5
На наш взгляд, существующая в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" статья 31 "Аудиторские союзы" во многом ущемляет права кооперативов и отдает монополию на аудит Российскому аудиторскому союзу, каковым в настоящее время является аудиторский союз "Чаянов". Получение статуса "российский" в настоящее время связано с большими трудностями и маловероятно, что в ближайшее время какой-либо аудиторский союз получит этот статус.
В ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (статья 31 п.4) аудиторским союзам кооперативов вменено в обязанность вступать в Российский аудиторский союз. Это положение закона, по нашему мнению, нарушает Гражданский кодекс РФ, в котором отмечается добровольность объединения физических и юридических лиц в союзы и ассоциации. Кроме того, не понятна цель обязательного объединения аудиторских союзов на национальном уровне, поскольку аудиторское заключение выдается кооперативу на региональном уровне. Мы считаем, что для эффективной деятельности аудиторских союзов, их система должна быть децентрализована. Аудиторские союзы кооперативов должны быть в обязательном порядке на региональном уровне, а объединение аудиторских союзов кооперативов в союзы последующих уровней должно осуществляться на добровольной основе. Решение вступать или не вступать в аудиторский союз более высокого уровня каждый из аудиторских союзов принимает самостоятельно, при этом к аудиторскому союзу не члену Российского аудиторского союза не должно быть применено никаких карательных санкций.
Кроме того, по нашему мнению, существующее положение об аудите (ст.31, ст.32, ст.33) в ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" является более жестким, чем для других организаций, на которые распространяется ФЗ "Об аудиторской деятельности", поскольку лишает кооперативы права проведения действительно независимого аудита (в централизованной системе все аудиторские союзы в определенной степени находятся в зависимости от Российского аудиторского союза). В законе "О сельскохозяйственной кооперации" необходимо предоставитькооперативам право выбора аудиторской организации - либо это аудиторский союз кооперативов, либо это аудиторская организация, действующая на коммерческой основе.
Требует изменений и Федеральный закон "О потребительских кредитных кооперативах граждан". Нам бы хотелось, чтобы кооперативам граждан, так же, как и сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, была предоставлена возможность объединяться в кооперативы последующих уровней, использовать для своего развития заемные средства банков.
Внесение этих изменений позволит сблизить сельскохозяйственную потребительскую кредитную кооперацию и кредитную кооперацию граждан, даст возможность создавать совместные объединения, что немаловажно с точки зрения увеличения финансового потенциала кооперативов.
Таким образом, развитие кредитной кооперации в России, а, следовательно, и сельского предпринимательства напрямую зависит от совершенствования ее законодательной базы и от государственной политики в отношении кредитной кооперации.
Федеральный закон "О кредитной кооперации
Итак, Государственная Дума приняла, а Совет Федерации одобрил закон «О кредитной кооперации» (далее – «закон»). Что можно сказать о законе?
Во-первых, в целом закон производит довольно благоприятное впечатление. Однако, есть в нем несколько «ложек дегтя», которые успешно портят «бочку меда».
Противоречий, как внутри самого закона, так и закона с другими законодательными актами (с некоторыми исключениями, на которых остановимся позднее) и с практическим опытом работы кооперативов, гораздо меньше, чем в действующем законодательстве.
Что касается существенных особенностей закона, можно отметить следующее. Первое – большая роль в регулировании деятельности кредитного кооператива отведена уставу и внутренним нормативным документам. Многие вопросы напрямую отнесены к урегулированию на локальном уровне. Это накладывает особую ответственность на членов кооператива, которым следует обращать внимание на содержание внутренних документов и принимать активное участие в их разработке и обсуждении.
Впрочем, вторая особенность закона – это введение системы регулирования, которая может существенно повлиять на содержание требований к уставу и внутренним документам кооперативов.
Во-первых, регулирования государственного. Оно отдано тому же федеральному органу исполнительной власти, который осуществляет регулирование в сфере банковской деятельности (на сегодня это – Минфин РФ). И полномочия этому органу отданы довольно серьезные – например, установление порядка размещения средств резервного фонда кредитных кооперативов (момент очень спорный, о чем будет сказано далее); установление дополнительных финансовых нормативов, помимо тех, что указаны в законе; проведение проверок (в том числе - неплановых) деятельности кредитных кооперативов.
Во-вторых, саморегулирования – путем создания саморегулируемых организаций кредитных кооперативов. У саморегулируемых организаций – довольно широкие полномочия – так, установление правил и стандартов деятельности для своих членов дает возможность активно влиять на содержание уставов и других внутренних документов.
Вообще, по сравнению с законом «О сельскохозяйственной кооперации» саморегулирование в описании нового закона выглядит куда более приемлемым для жизни. И вызывает более серьезную уверенность в том, что эти организации смогут не только выжить и наладить свою работу, но и стать серьезным элементом системы кредитной кооперации. Сомнения вызывает только одно: в законе описание саморегулируемой организации и правил её деятельности содержит многочисленные отсылки на законодательство Российской Федерации о саморегулируемых организациях. На сегодняшний день под «законодательством о саморегулируемых организациях» следует понимать Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01.12.07. Специализированные законы, касающиеся конкретных видов деятельности (аудит, оценка и т.п.) в расчет можно не брать. Однако, в законе «О саморегулируемых организациях» предмет регулирования и сфера действия определены как отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности. Под субъектами предпринимательской деятельности понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами. Легко заметить, что кредитный кооператив, как лицо юридическое, может быть отнесен только к «субъектам предпринимательской деятельности». Однако, согласно ГК РФ и самому обсуждаемому законопроекту, кредитный кооператив – организация некоммерческая. Таким образом, углубляется противоречие между отношением к кредитным кооперативам, как к некоммерческим организациям (не имеющим основной целью получение прибыли) и отношением к их деятельности, как к однозначно предпринимательской (прямо направленной на получение прибыли).
Далее пройдемся по остальным плюсам и минусам закона.
ПЛЮСЫ:
1. Уточнены или введены многие понятия, отсутствие или неясность которых в действующем законодательстве зачастую приводит к конфликтным ситуациям: членский взнос; пайщик; дополнительный взнос – как вид членского взноса; пай; привлеченные средства; договор передачи личных сбережений.
2. Определена обязательность денежной формы для любых взносов членов в кооператив. Хотя на практике случаются ситуации, когда для кооператива и для члена удобнее сделать взнос в неденежной форме (например, внесение в качестве паевого взноса здания под офис), все же в настоящее время слишком часты случаи злоупотребления неденежной формой взносов, что приводит к затруднениям работы кооперативов.
|