РОССИЙСКИЙ ПАРЛАМЕНТ -ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ

Страница 4

Государственная Дума 1906—1917 гг. Т. 1. М.: Правовая культура, 1995. С: 31. Государственная Дума в России (1906—1917 гг.). М., 1995. С. 38.

Деятельность I Государственной Думы в целом способствовала разрушению «конституционных иллюзий» демократической интеллигенции, не оправдав надежды крестьянства на решение аграрного вопроса.

Тем не менее распрощаться с Государственной Думой царь и правительство были бессильны. В Манифесте о роспуске Думы говорилось, что закон об учреждении Государственной Думы «сохранен без изменений». На этом основании началась подготовка к новой кампании, теперь уже по выборам во II Государственную Думу.

6. IIДУМА - ОБРЕЧЕННАЯ

Революция еще продолжалась, «беспорядки на аграрной почве» в июле 1906 г. охватили 32 губернии России, а в августе 1906 г. крестьянскими волнениями было охвачено 50% уездов Европейской России

17 июля 1906 г. вспыхнуло восстание солдат и матросов в крепости Свеа-борг, 19 июля их поддержали солдаты и матроса Кронштадта и Ревеля. Огромным напряжением сил правительству лишь через 3 дня удалось подавить мятеж. После этого царское правительство окончательно встало на путь открытого террора в борьбе с революционным движением, которое постепенно шло на убыль.

В этой обстановке прошли выборы во II Государственную Думу. Путем всевозможных уловок и прямых репрессий правительство стремилось обеспечить приемлемый для себя, состав Думы. От выборов отстранялись крестьяне, не являющиеся домохозяевами, по городской курии не могли избираться рабочие, даже если они имели требуемый законом квартирный ценз, и т. д.1

Сама атмосфера выборов заметно отличалась от первой избирательной кампании, которая сопровождалась широким разливом по стране эйфориче-ских ожиданий, что Дума явится панацеей от всех российских бед и усобиц. Опыт перводумья, по сути для всех печальный, был и учтен всеми.

Правительство справедливо полагало, что причина конфликта с Государственной Думой - в ее составе. Изменить состав Думы можно было только одним путем — пересмотрев избирательный закон. Этот вопрос дважды по инициативе П. А. Столыпина обсуждался в Совете министров (8 июля и 7 сентября 1906 г.), но члены правительства пришли к выводу о нецелесообразности такого шага, поскольку он был связан с нарушением Основных законов и мог повлечь обострение революционной борьбы.

Большевики, отказавшись от бойкота Думы, приняли тактику создания блока левых сил - большевиков, трудовиков и эссеров (меньшевики отказались от участия в блоке) — против правых и кадетов.

Всего во вторую Думу было избрано 518 депутатов. Кадеты по сравнению с первыми выборами потеряли 55 мест. Народнические партии получили 157 мест (трудовики - 104, эссеры >- 37, народные социалисты - 16). Социал-демократы имели 65 мест. Всего у левых было 222 мандата, или 43% голоса в Думе. Значительно усилилось правое крыло Думы: в нее вошли черносотенцы, которые вместе с октябристами имели 54 мандата (10%)2.

Открытие II Государственной Думы состоялось 20 февраля 1907 г. Председателем Думы стал правый кадет Ф. А. Головин. II Дума оказалась еще более радикально настроена, чем ее предшественница. Депутаты изменили тактику, решив действовать в рамках законности и, по возможности, избегать конфликтов. Руководствуясь нормами ст. 5 и 6 Положения об утверждении Государственной Думы, утвержденного Высочайшим указом 20 февраля1906 г., депутаты образовали отделы и комиссии для предварительной готовки подлежащих рассмотрению в Думе дел1.

-

И с т о р и я России с древности до наших д н е й / Под ред. М. Н. Зуева. М.: Высшая ш к о л а , 1998. С. 333. Там же.

Созданные комиссии приступили к разработке многочисленных законопроектов. Основным оставался аграрный вопрос, по которому каждая фракция представила свой проект. Кроме того, II Дума активно рассматривала продоволыл*венный вопрос, обсуждала Государственный бюджет на 1907 г., вопрос о призыве новобранцев, об отмене военно-полевых судов и т. д.

В ходе рассмотрения вопросов кадеты проявляли уступчивость, призывая «беречь Думу» и не давать правительству повода для ее роспуска. По инициативе кадетов Дума отказалась от прений по основным положениям правительственной декларации, с которой выступил П. А. Столыпин и основная идея которой заключалась в создании «материальных норм», в которых должны найти воплощение новые общественно-правовые отношения.

Основным предметом дебатов в Думе весной 1907 г. стал вопрос о принятии чрезвычайных мер против революционеров. Правительство, внося в Думу проект закона о применении чрезвычайных мер против революционеров, преследовало двоякую цель: скрыть свою инициативу ведения террора против революционеров за решением коллегиального органа власти и дискредитировать Думу в глазах населения. Однако, к чести своей, Дума 17 мая

1907 г. проголосовала против «незаконных действий» полиции2. Такое неповиновение не устраивало правительство. Аппаратом Минис терства внутренних дел был подготовлен втайне от Думы проект нового из бирательного закона. Было придумано ложное обвинение об участии 55 де путатов в заговоре против царской семьи. 1 июня 1907 г. Столыпин потре бовал отстранения их от участия в заседаниях Думы и лишения 16 из них депутатский неприкосновенности, обвинив их в подготовке к «ниспроверже нию государственного строя»3.

На основании этого надуманного повода Николай II 3 июня 1907 г. объявил о роспуске II Думы. Депутаты восприняли это спокойно и разъехались по домам. Как и ожидал Столыпин, никакой революционной вспышки не последовало. В целом население отнеслось к разгону Думы индифферентно: «была без радости любовь, прощанье было без печали». Более того, считается общепринятым, что акт 3 июня ставил точку в российской революции4.

7. III ДУМА - НЕДОСТАТОЧНАЯ ДОСТАТОЧНОСТЬ

Вслед за указом о роспуске II Думы последовал указ об утверждении нового Положения о выборах в Государственную Думу.

Издание нового избирательного закона было грубым нарушением Манифеста от 17 октября 1905 г. и Основных государственных законов 1906 г., согласно которым царь не имел права без одобрения Думы и Государственного совета вносить изменения ни в Основные государственные законы, ни в постановление о выборах в Совет или в Думу.

' Дмитриев Ю. А., Черкашин Е. Ю. Зэконодательные органы в России от новгородского веча до Федерального Собрания. М.: Манускрипт, 1995. С. 66.

2 Там же.

3 История России с древности до наших дней / Под ред. М, Н. Зуева. М.: Высшая школа, 1998. С. 334.

4 Государственная Дума в России (1906—1917 гг.). М., 1995. С. 54.

Этот акт внес существенные изменения-в избирательное право подданных Российской империи. Механизм выборов был таков, что в результате выборов усиливалось чудовищное неравенство между представительством имущих и неимущих слоев населения: один голос помещика равнялся 260 голосам крестьян и 543 голосам рабочих. Всего активным избирательным правом пользовалось лишь 15% населения Российской Империи1.

В 28 из 50 губерний европейской части России помещики обладали в избирательных собраниях абсолютным большинством голосов и могли провести своих депутатов в Думу. В остальных 22 губерниях для этого потребовалась помощь представителей крупной буржуазии. На тех территориях (Средняя Азия, Закавказье, Польша), где, по мнению Николая II, «население не достигло достаточного развития гражданственности», выборы в Думу были временно приостановлены либо существенно (на две трети) сокращено количество мандатов2.

Таким образом, Государственная Дума окончательно утратила характер представительного органа власти.

Государственная Дума теперь насчитывала 442 депутата, в то время как раньше 524. Уменьшение было вызвано главным образом тем, что сократилось представительство от национальных окраин.

Кроме того, закон 3 июня давал министру внутренних дел право изменять границы избирательных округов и делить избирательные собрания на всех стадиях выборов на отделения, получившие право самостоятельного избрания выборщиков по самым произвольным признакам: имущественному, классовому, национальному. Это давало возможность правительству проводить в Думу только угодных ему депутатов.