ПРОБЛЕМЫ АГРАРНОГО РЕФОРМИРОВАНИЯ НА РУБЕЖЕ XVIII И XIX В.
Страница 3
Бурные события начала XX в., проявившиеся в быстрой политизации крестьянской массы и рабоче-крестьянских волнениях, привели к переосмыслению отношения к общине со стороны царя и правящих кругов. Из однозначно положительного на протяжении веков оно в течение десятка лет изменилось на совершенно противоположное. Крестьян срочно требовалось отвлечь от дележа помещичьих земель и переориентировать на дележ общинных. Срочно требовался крестьянин-собственник, вырвавшийся из общины и чувствующий родство душ с помещиком.
1 Ковальченко И. Д. Столыпинская аграрная реформа (Мифы и реальность) // История СССР. 1991. N5 2. С. 56-57.
2 Там же. С. 56.
Определенную роль в изменении отношения к общине сыграло также расстройство русских финансов вследствие Русско-японской войны 1904— 1095 гг. и революции 1905 г. Для исправления финансов надо было вывозить больше хлеба — основного экспортного товара России, но урожаи в общине были низки. «Нам, — говорил министр Кривошеий, — не устоять в великом трудовом состязании народов, если мы будем По прежнему вырабатывать на каждую душу населения 22,5 пудов и из этого должны будем, как теперь, кормиться, оплачивать всю нашу внутреннюю промышленность, покупать иноземные товары, платить наши долги». Поэтому нужно отказаться от «несбыточной мечты, что в общине все могут оказаться сытыми и довольными», и отдать землю в руки «того, кто лучше других сумеет взять от земли все, что она может дать»1.
Однако соответствующие законодательные изменения происходили не сразу. Указ от 1904 г. еще подтверждает неприкосновенность общины, но вместе с тем предусматривает облегчения желающим из нее выйти. В августе 1906 г. принимаются указы об увеличении земельного фонда, находящегося в Крестьянском банке, за счет передачи ему казенных и удельных земель2.
Наконец, 9 ноября 1906 г. выходит Указ «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянского землевладения и землепользования». Этот Указ был подкреплен двумя законами, утвержденными третьей Государственной думой: «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении» и «О землеустройстве» от 14 июня 1910 г. и 29 мая 1911 г. соответственно. Первый закон устанавливал права крестьян на укрепление и выдел участков общинной земли, порядок перехода целых обществ к отрубному владению и право собственности крестьян на участки надельной земли. Второй закон определял порядок выдела земель селениям, выдел земель выселкам и частям селений, выдел отрубных участков отдельным членам общества, полное, по целым обществам разверстание угодий на отрубные участки, разверстание чрезполосности надельных земель и порядок других землеустроительных действий3.
Аграрные указы и законы, изданные царским правительством в период 1906—1916 гг., получили название Столыпинской аграрной реформы по имени председателя Совета министров, министра внутренних дел Петра Аркадьевича Столыпина (1862—1911), основного инициатора и руководителя реформы.
Мысль об отказе от общины и укреплении земли в качестве личной собственности, создании хуторских хозяйств созрела у Столыпина еще до его назначения на высокие государственные посты. Будучи ковенским уездным предводителем дворянства, он энергично пропагандировал среди литовцев-крестьян идею об отрубах и проводил ряд мер для ее реализации. В качестве саратовского губернатора Столыпин писал во всеподданнейшем отчете за 1904 г.: «Жажда земли, аграрные беспорядки сами по себе указывают на те меры, которые могут вывести крестьянское население из настоящего ненормального положения. Единственным противовесом общинному началу являет ся единоличная собственность . вот почти единственный выход крестьянина из бедноты .»1. •
-
1 Дякин В. С. Был ли шанс у Столыпина? // Звезда. 1990. № 12. С. 120.
2 Казарезов В. В. р Петре Аркадьевиче Столыпине. М., 1991. С. 35.
3 Бок М. Л. П. А. Столыпин: Воспоминания о моем отце. М., 1992. С. 261—315.
Столыпинская аграрная реформа стала отступлением от проводимого ранее Витте курса на индустриализацию сельского хозяйства, так как базировалась на принципиально ином отношении к мелкому крестьянскому хозяйству.
Основные цели столыпинской аграрной реформы состояли в том, чтобы:
— преобразовать Россию из помещичье-монархического государства в буржуазно-монархическое;
— создать путем расслоения крестьянства средний слой — крестьянскую буржуазию; ,
— сохранить все формы собственности, включая помещичью;
— снять социальную напряженность на селе, отвлечь крестьян от мыслей о принудительном отчуждении помещичьих земель.
Достижение этих целей предполагало реализацию трех основных задач: разрушение общины, создание индивидуальных крестьянских хозяйств (частной крестьянской земельной собственности) и переселение крестьян из центральных губерний России на окраины (за Урал). Сам Столыпин, выражая позицию правительства в своем выступлении в Думе в ноябре 1907 г., говорил: «Не беспорядочная раздача земель, не успокоение бунта подачками — бунт погашается силой, а признание неприкосновенности частной собственности и, как последствие, отсюда вытекающее, создание мелкой личной собственности, реальное право выхода из общины и разрешение вопросов улучшенного землепользования — вот задачи, осуществление которых правительство считало и считает вопросами бытия русской державы»2.
Аграрная реформа была рассчитана на 20 лет и проводилась по следую*-щим направлениям. Указ 9 ноября 1906 г. разрешил принудительный для общины выдел земли по требованию одного выходящего во время очередного общего передела. Выходящий из общины крестьянин получал в частную собственность все закрепленные за ним наделы, причем они должны были быть сведены в один участок. Для ускорения этого процесса в 1908 г. Министерство внутренних дел разослало губернаторам циркуляр, в котором разрешалось производить принудительные выделы постоянно.
Указ поощрял образование отрубного и хуторского крестьянского хозяйства. Так, в инструкциях первых лет реформы прямо говорилось: «Наиболее совершенным типом земельного устройства является хутор»3.
Расширение и укрепление слоя личных собственников-крестьян правительство рассчитывало осуществить не только через скупку ими надельной земли, поступающей в свободный товарооборот, но также через содействие покупке крестьянами частновладельческих земель. Содействие этим покупкам оказывал Крестьянский поземельный банк, учрежденный в 1882 г. Банк продавал крестьянам или принадлежащие ему земли, купленные у частных землевладельцев, или оказывал путем выдачи ссуд помощь в приобретении ими этих земель у самих владельцев. Вместе с тем, чтобы максимизировать общий уровень использования земель в сельскохозяйственном производстве, исключить спекулятивные операции с нею, были введены ограничительные меры: надельная земля не могла быть отчуждена лицу иного сословия, заложена иначе, как в Крестьянском банке. Ограничивалась также возможность скупки наделов в одни руки в одном уезде.
' Смирнов А. Реформа, которой не хватило времени на воплощение, актуальна и сегодня // Финансо вые известия. 1996. 5 ноября. С. 5. ,
2 Ковальченко И. Д. Столыпинская аграрная реформа (Мифы и реальность) // История СССР. 1991. № 2. С. 59.
3 Дякин В. С. Б ы л ли шанс у Столыпина? // Звезда. 1 9 9 0 . № 1 2 . С. 1 2 0 .
Цели расширения слоя самостоятельных крестьян-предпринимателей, а также разрядки социального напряжения в деревне служила и политика переселения крестьян за пределы Европейской России. Возможности широкого развития переселения были заложены уже в законе 6 июня 1904 г. Этот закон вводил свободу переселения без льгот, а правительству давалось право принимать решения об открытии свободного льготного переселения из отдельных местностей империи, выселение из которых признавалось особо желательным. Впервые закон по льготному переселению был применен в 1905 г.: Правительство «открыло» переселение из Полтавской и Харьковской губерний, где крестьянское движение было особенно широким. По указу 10 марта 1906 г. право переселения крестьян было предоставлено всем желающим без ограничений.