ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ИМПЕРАТОРСКИЙ ПЕРИОД. ПРАВОВОЙ СТАТУС ЧИНОВНИЧЕСТВА

Страница 2

Старшов Ю. Н. Служебное право. М.; Бек, 1996. С. 75.

В 1832 г. создается Свод Уставов о службе гражданской. Он включал в себя 4 документа; 1) устав о службе по определению от правительства; 2) положение об особых преимуществах гражданской службы в определенных местностях, губерниях западных и царстве польском; 3) устав эмеритальных касс гражданского ведомства; 4) устав о пенсиях и единовременных пособиях.

Устав о службе по определению от правительства состоял из введения и семи разделов. В свою очередь, каждый раздел делился на главы, отделы и подотделы. Устав детально регулировал все основные вопросы, связанные с государственной службой: от ее возникновения до прекращения. Для поступающих на гражданскую службу устанавливались цензы подданства, возраста, пола, сословия, образования. Служба иностранцев допускалась только в должностях научных работников, преподавателей, служителей искусства. Устав устанавливал возрастные ограничения: для «причисления к ведомству» — с 14 лет, для начала службы — 16 лет. Он запрещал прием на службу женщин по назначению начальства, выборам и найму. Женщины не производились в классные чины и не получали наград за выслугу лет, а также не приобретали послужного дворянства. Сословие женщины определялось по сословию мужа или отца, а чин — на 2 класса ниже, чем у мужа или отца. Согласно Уставу о службе окончившие университет с ученой степенью кандидата принимались на службу не ниже чина коллежского секретаря, т. е. становились чиновниками 10 класса. С ученой степенью магистра получали чин 9 класса (титулярный советник). С ученой степенью доктора становились чиновниками 8 класса (коллежский асессор) и приобретали права потомственного дворянства2.

За успехи по службе срок пребывания в чине мог быть сокращен на один год. Чины выше 5 класса в соответствии с Уставом присваивались только за «отличие», а не за «усердие». Уставом предусматривалось принятие присяги при поступлении на государственную службу. Содержание государственных служащих состояло из окладов годового жалованья, квартирных окладов, «столовых денег» и суточных на время командировок.

Устав о службе подробно регламентировал основания прекращения служебных отношений: увольнение, отстранение от должности, увольнение со службы по приговору суда, по истечении срока службы, уход в отставку по прошению, оставление за штатом, в связи с душевным заболеванием или смертью чиновника. Устав о службе не содержал раздела об ответственности чиновников. Эти вопросы регламентировались «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных», которым предусматривались такие деликты, как: превышение власти, противозаконное бездействие власти, дача предписаний вопреки установленному порядку, присвоение непринадлежащего права и др. В Уложении разграничивались такие должностные преступления, как мздоимство — получение подарка в связи с исполнением служебных обязанностей и невозвращение его через три дня, и лихоимство — взятка.-

Оболонский А. В. Государственная служба. М.: Дело, 1999. С. 68. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М.,

1999. С. 86.

Устав о службе предусматривал особый порядок привлечения чиновника к суду. Вопрос о привлечении государственного: служащего к судебной ответственности решался начальством. Устав устанавливал возможность привлечения к судебной ответственности чиновника, подвергшегося в течение года за медлительность и нерадение многократным замечаниям начальства или трем строгим выговорам1.

Положением об особых преимуществах гражданской службы в определенных местностях, губерниях западных и царстве польском предусматривались сокращенные сроки службы для тех чиновников, которые служили на окраинах империи.

Согласно Уставу эмеритальных касс гражданского ведомства в течение службы чиновник делал вклады в эмеритальную кассу и после выхода на пенсию получал доплату к установленной пенсии. Если же чиновник умирал, то его вдова и несовершеннолетние дети могли получить его пенсию.

Российское законодательство о государственной службе знало и такую' процедуру, как испытание. Оно проводилось часто, однако распространялось только на претендентов к замещению определенных должностей в государственном аппарате. Испытание было направлено на выявление профессионального уровня и общей подготовки претендента на должность, его способностей выполнять должностные обязанности. Так, Положение Комитета Министров от 17 февраля 1853 г. «О сроке для испытания способностей чиновников при принятии их на службу» определяло, что испытательный срок не должен превышать четырех месяцев, а при утверждении в должности срок испытания засчитывался в служебный стаж чиновника2.

В соответствии с положениями Устава о гражданской службе чиновники не имели права приобретать имущество, продажа которого поручалась им в качестве служебного поручения; заниматься подрядами и поставками по месту работы как самим лично, так и через родственников и подставных лиц; входить в долговые обязательства с подрядчиками и поставщиками при заключении договоров по линии их ведомств и административных учреждений, а также в ходе их осуществления; быть поверенными в делах частных лиц или заниматься ходатайствами по частным делам в учреждениях, где они занимали должности3.

В период царствования Николая I режим поступления на государственную службу был резко ужесточен: так, не принимались на службу отдельные национальные меньшинства (евреи), а также представители податных сословий.

К середине XIX в. государственная служба стала подвергаться критике. Очередная комиссиaя по совершенствованию гражданской службы бьита создана в начале царствования Николая II, в 1895 г. при Государственном совете. Однако работала комиссия непродуктивно и представила свой доклад лишь через 6 лет, в 1901 г. Комиссия не поставила вопрос ни об отмене чинов, ни об упразднении сословного ценза. По существу, предлагалось лишь заменить при чинопроизводстве принцип выслуги лет принципом поощрения за заслуги, а также восстановить образовательный ценз для чиновников. Лишь в 1906 г. был принят закон об отмене сословного принципа при получении чинов и замене его критерием образования. Но сами чины сохранились1.

Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 1999. С. 88. Старшим Ю. И. Служебное право М.: Бек. 1996, С. 80. Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: Бек, 1996. С. 87.

Постепенно происходила либерализация поступления на государственную службу. Во многих случаях допускался отказ от обязательного начала службы в должностях канцелярских служителей.

Временное правительства в августе — сентябре 1917 г. подготовило проект постановления «Об отмене гражданских чинов, орденов и других знаков отличия», однако не успело его утвердить. Русская государственная служба, просуществовавшая почти два столетия, имевшая прочную правовую базу, была фактически уничтожена декретом Советской власти «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» от 11 ноября 1917 г. В заключение можно сказать, что современная российская государственная служба получила неоднозначное, т. е. не однозначно плохое наследие, которое, безусловно, заслуживает серьезного аналитического изучения.

Список использованной литературы

Лекция по курсу «Государственная служба» от 09.09.2000 г. Ноздрачев А. Ф. Государственная служба. М., 1999. Оболонский А. В. Государственная служба. М.: Дело, 1999. Старилов Ю. Н. Служебное право. М.: Бек, 1996.