Курс лекций по основам права

Страница 18

Цицерон

§1. Понятие коррупции. История возникновения коррупции

Коррупция – это сложное, опасное социальное явление, которое не является новым ни для одной страны мира.

В «Толковом словаре русского языка» коррупция определяется как «подкуп взятками, продажность должностных лиц, политических деятелей», в трехтомном «Большом толковом словаре иностранных слов» наряду с примерно таким же объяснением термина приводится еще одно его значение: «Разложение экономической и политической систем в государстве, выражающееся в продажности должностных лиц и общественных деятелей». Иначе говоря, если в первом случае речь идет о преступных действиях лишь отдельных лиц, то во втором – о социальном явлении, разрушительном для общества в целом.

Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Его внук Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках и отменил систему «кормлений» в середине XVI века. Доверенные лица великого князя или государя, занимавшие управленческие должности, не получали тогда жалованья из казны. Вместо этого их отправляли в города и волости, где местное население было обязано содержать («кормить») государевых посланников весь срок службы. «Кормленщики» собирали подношения как натурой (хлебом, мясом, сыром, овсом и сеном для лошадей и т.д.), так и деньгами. В их карман шли судебные пошлины, пошлины за право торговли и другие выплаты. Судя по летописным источникам, произвол и злоупотребления носили массовый характер.

Макиавелли определил коррупцию как использование публичных возможностей в частных интересах.

В документах ООН о международной борьбе с коррупцией, имеется также определение «коррупции» - как злоупотребления государственной властью для получения выгоды в личных целях. Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), и покровительство на основе личных связей, и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.

Коррупция в современном понимании представляет собой выполнение должностным лицом каких-либо действий или бездействие в сфере его должностных полномочий за вознаграждение в любой форме в интересах дающего вознаграждение, как с нарушением должностных инструкций так и без их нарушения.

В ст.1 Закона Республики Беларусь от 26 июня 1997 г. «О мерах борьбы с организованной преступностью и коррупцией» приводится определение понятия коррупции.

Коррупция – умышленное использование лицом, уполномоченным на выполнение государственных функций, или лицами, приравненным к ним, своего служебного положения и связанных с ним возможностей в целях противоправного приобретения для себя или близких родственников имущественных и неимущественных благ, льгот и преимуществ, а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ, льгот, преимуществ[12].

В рамках активной борьбы с коррупцией в нашей стране была принята Государственная Программа по борьбе с коррупцией на 2002 – 2006 годы.[13]

§2. Формы коррупции и ее характеристики

Итак, коррупция не ограничивается только лишь взяточничеством. Коррупция существует и проявляется в различных формах:

-взяточничество, подкуп (являются ядром коррупции);

-инвестирование коммерческих структур за счет госбюджета;

-протекционизм, «кумовство» (устройство на работу родственников, друзей и т.п.);

-незаконное получение кредитов;

-уклонение от уплаты налогов, легализация доходов, полученных преступным путем;

-фальсификация данных по счетам денежных средств, фальсификация расходов;

-незаконные пожертвования, финансирование оппозиционных структур, через всевозможные фонды;

-продажа некачественных товаров;

-и др.

Другими словами, формами коррупции являются:

-совершение или не совершение каких-либо действий с использованием своего служебного положения, в результате требуемых вознаграждений в любом виде;

-незаконное получение вознаграждений или стимулов в любом виде за совершение или не совершение каких-либо действий с использованием своего служебного положения;

-подкуп, попытка подкупа лица для совершения или не совершения каких-либо действий с использованием своего служебного положения.

Передача вознаграждения осуществляется как в виде материальных ценностей, так и в виде оказания услуг (бесплатный ремонт квартиры, машины, устройства на работу, назначение на вышестоящую должность, получение лицензии, поддержка кандидатуры на выборах, уничтожение компраментирующих материалов).

Коррупция проявляется в коррупционных актах, признаками которых являются:

-наличие должностного лица (воздействие всегда направлено на государственных служащих или лиц, выполняющих организационно-распорядительную деятельность, административно-хозяйственные функции);

-действие или бездействие с использованием служебного положения;

-корысть, удовлетворение интересов;

-умысел.

Субъектами коррупционных проявлений являются:

-лица, уполномоченные на выполнение государственных функций, или лица, приравненные к ним (п.4. ст.4. УК);

-лица, осуществляющие подкуп.

Преимущественной средой распространения коррупции являются властные структуры разных уровней и зачастую – высшего. Причем одним из мест, где концентрируется коррупция, называют органы внутренних дел, прямая обязанность которых – борьба с этим явлением.

Приведем некоторые характеристики коррупции, которые позволяют лучше понять ее сущность:

1. Сознательное подчинение общих интересов личным интересам государственного деятеля, должностного лица, государственного служащего.

2. Секретность исполнения решений.

3. Присутствие взаимных обязательств между теми, кто принимает определенные решения и теми, кому это выгодно.

4. Взаимодействие между теми, кому нужно принятие определенного решения и теми, кто может на принятие такого решения повлиять.

5. Попытка скрыть акт коррупции каким-нибудь юридическим обоснованием.

§3. Коррупция и организованная преступность. Общественная опасность коррупции

Коррупция и организованная преступность являются наибольшим социальным злом в обществе, эти явления дестабилизируют общественное устройство. Часто эти понятия отождествляются, так как деятельность организованной преступности и коррупционные действия являются схожими по мотивам совершения этих деяний. Организованная преступность формирует коррупционные связи в целях обеспечения безопасности со стороны государственных и муниципальных органов. Однако имеется внутренне расхождение в целях и задачах, которые ставят перед собой коррупционеры со стороны государственных органов, и коррупционеры со стороны организованной преступности. У одного мотивом совершения преступления является прямое личное обогащение, у второго же - обеспечение своей преступной деятельности, которая приносит личное обогащение. В связи с этим, затраты на подкуп чиновников уменьшают общий преступный результат, так называемый «общак», который создается преступной группировкой, в том числе и для подкупа должностных лиц.

Общественная опасность коррупции заключается в следующем:

-коррупция подрывает авторитет государственной власти;

-повышается уровень криминализации общества;

-наблюдается рост тяжких преступлений, а также преступлений в экономической сфере;

-разрушается система государственного управления под воздействием коррупционных отношений;

-обостряется обстановка в социальной сфере;

- ослабляется система контроля бюджетных средств;

-возникает угроза экономической безопасности;

- расширяются возможности для легализации денег, полученных преступным путем;

-создаются механизмы вывода финансовых средств за границу;

-может наблюдаться отток высококвалифицированных кадров за пределы страны;

-возникает благоприятная среда для развития транснациональной, региональной организованной преступности;