Курс лекций по основам права

Страница 3

В условиях развитых рыночных отношений, свободы предпринимательской деятельности, много­образия и равенства всех форм собственности, вмешательство государства в экономику существенно ограничивается и сводится, как правило, к следующим задачам:

- выработке экономической политики,

- управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собствен­ность.

- установлению правовых основ рынка и ценовой политики, в частности стимулированию сво­бодного предпринимательства и свободы труда, пресечению недобросовестной конкуренции (монопо­лизма) и охране прав потребителя от недобросовестного производителя,

- регулированию внешнеэкономической деятельности государства

Социальная функция имеет многообразное содержание и охватывает широкий спектр проблем. Ее главное назначение состоит в обеспечении общественного благополучия. В этих целях государство стремится гарантировать занятость трудоспособного населения и социальную защиту тех, кто нуждается в государственной поддержке инвалидов, пожилых, многодетных семей, детей-сирот и детей в неполных семьях, беженцев, безработных, национальных меньшинств и др.

Социальная функция включает в себя государственную политику в области образования, науки, культуры, здоровья граждан. Здесь социальная функция осуществляется в форме государственной поддержки (финансовой, материальной, программной и др.) образовательных, воспитательных, научных учреждений и учреждений культуры. В управлении и организации своей работы эти учреждений самостоятельны, и государство не вправе вмешиваться в эту сферу

Экологическая функция обусловлена обязан­ностью государства обеспечивать экологическую безопасность населения. Эта функция приобретает большую значимость в условиях ухудшения экологической обстановки во всем мире, в частности в результате экологических катастроф и интенсивной эксплуатации природных ресурсов. Государство устанавливает правовой режим природопользования, принимает меры при экстремальных экологических ситуациях, проводит спасательные работы, оказывает помощь жертвам бедствий и т. д.

Функция налогообложения и финансового контроля играет важную роль в деятельности государ­ства. Как известно, бюджет страны и его структурных и региональных единиц почти целиком состоит из налогов и обязательных платежей, которые направляются на:

-покрытие расходов по содержанию государственного аппарата;

-перераспределение среди различных слоев и групп населения (например, на выплату пен­сий, пособий);

- развитие экономики, социальной сферы и др.

Вторая составляющая рассматриваемой функции - финансовый контроль, направленный на:

-проверку выполнения финансовых обязательств перед государством всеми субъектами финансовых отношений;

- проверку соблюдения правил финансовых операций;

-контроль над законностью использования юридическими лицами находящихся в их распоряжении финансовых ресурсов;

-предупреждение и устранение нарушений финансовой дисциплины.

К числу приоритетных функций государства относятся охрана и защита прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка

Соблюдение прав человека является одним из главных критериев демократичности государства. В настоящее время проблема прав человека переросла из внутреннего дела каждого государства в фактор международной политики. И если лицо не получит защиты своих прав внутри данного государства, оно может обратиться в международные органы.

Внешние функцииотражают интересы государства во взаимоотношениях с другими государствами. В частности, функция интеграции в мировую экономику обусловлена процессами интернационализации мировой экономики, всеобщим переплетением экономических интересов различных государств взаимной зависимостью их друг от друга. В настоящее время получили распространение совместные предприятия, которые создаются на базе иностранных инвестиций или с участием иностранных партнеров.

Функция обороны относится к постоянной деятельности любого государства, поскольку имеет своим назначением отражение вооруженной агрессии, защиту территориальной целостности государства. На современном этапе меняются ориентиры в реализации данной функции; происходит отказ от безудержной гонки вооружений, так как это сказывается на бюджете страны и благосостоянии населения. Большинство стран придерживаются принципа достаточного уровня обороноспособности, отвечающего требования национальной безопасности. Вооруженные силы внеобходимы государству для выполнения двух задач:

-для защиты собственной независимости и территориальной целостности;

-для выполнения международных обязательств по заключенным двусторонним и многосторонним договорам.

Функция поддержки мирового порядка предполагает:

-деятельность по сохранению мира, ликвидации ядерного оружия и иного оружия массового уничтожения, оздоровлению международной обстановки за счет укрепления взаимного доверия между государствами;

-сотрудничество государств, в таких областях, как борьба с организованной преступностью, в том числе с наркобизнесом, контрабандой, международным терроризмом;

-участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов (в процессе разного рода конфликтов нередко нарушаются права человека, особенно национальных меньшинств, это требует вмешательства мирового сообщества).

Функция сотрудничества по глобальным проблемам современности приобретает актуальное значение на нынешнем этапе развития. Ее фундамент составляет поиск взаимоприемлемых решений проблем, которые затрагивают интересы не только отдельных народов, но и человечества в целом требуют международного реагирования. К числу таких глобальных проблем относится, например всеобщая заинтересованность мирового сообщества в предотвращении крупных экологических катастроф, подобных аварии на Чернобыльской АЭС.

§4. Понятие формы государства

Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, в каких формахорганизовано функционирование государственной власти, какими органами она представлена, каков порядок их образования и деятельности, срок полномочий, наконец, какими методами осуществляется государственная власть в стране. Форма государства включает в себя:

- форму правления;

- форму государственного устройства;

- политический (государственный) режим.

Под формой правления обычно понимают организацию верховной государственной власти: ее высших и центральных органов, их компетенцию, взаимоотношения друг с другом и населением.

В зависимости от того, осуществляется ли верховная власть в государстве одним лицом, или коллегиальным выборным органом, различают монархическую и республиканскую формы правления.

Монархия обладает следующими юридическими признаками:

-единоличное правление - монарх единолично решает главные вопросы, связанные с организацией и осуществлением государственной власти, назначает чиновников по своему усмотрению, занимается законотворчеством, обладает всей полнотой власти;

-монарх выступает во внутренней и внешней политике как представитель всего народа, «отец нации»;

-власть монарха носит бессрочный, пожизненный характер и передается, как правило, по наследству;

-монарх не несет ни политической, ни юридической ответственности за результаты своего правления, отвечая лишь «перед Богом и историей».

Выделяют два главных вида монархической формы правления: неограниченную (абсолютную) и ограниченную (парламентарную, конституционную) монархию.

В настоящее время монархическая форма правления принята в Великобритании, Испании, Кувейте, Норвегии, Объединенных Арабских Эмиратах (ОАЭ), Швеции, Японии и др.

Для республиканской формы правления характерны следующие юридические признаки:

-коллективное правление, т. е. высшие органы власти, представляют собой выборные учрежде­ния, выражающие интересы народа;

-государственная власть в республике срочная и сменяемая. Это означает, что глава государства, представительные органы населения избираются на определенный срок, и нередко глава государства и депутаты парламента не могут быть избраны на этот пост более двух сроков подряд;