Курс лекций по основам права

Страница 4

-правление основано на принципе разделения единой государственной власти на три ветви, законодательную, исполнительную и судебную, которые выполняют различные и только им порученные функции;

-должностные лица несут политическую и юридическую ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них полномочий. Эта ответственность выражается в форме отставки, роспуска парламента, снятия с должности, привлечения к уголовной, дисциплинар­ной ответственности за злоупотребление своим должностным положением и др.

Республиканская форма правления также относится к одной из древних. В современном мире выделяют два вида республик - президентскую и парламентарную. Различие между этими двумя формами проводится по признаку порядка формирования правительства и его ответственности. Все другие признаки относятся к дополнительным и не определяют вид республики.

В президентской республике президент самостоятельно решает вопрос о формировании состава правительства, свободен в выборе министров и может уволить любого члена правительства в отставку или расформировать весь состав правительства. Парламент не имеет полномочий, касающихся формирования правительства, а правительство не несет ответственности перед парламентом. Президентская республика имеет ряд дополнительных признаков, например, президент не обладает правом роспуска парламента, но парламент вправе возбудить вопрос об отстранении президента от должности в предусмотренных конституцией случаях. В этом виде республики президент нередко совмещает свой пост с должностью главы правительства.

Что касается парламентарной республики, то здесь правительство формируется парламентом и несет ответственность за свою деятельность перед парламентом. Это означает, что парламент вправе объявить вотум недоверия всему составу правительства или отдельному его члену, и это влечет автоматический уход со своего поста министра или всего состава правительства.

К числу президентских республик относятся в настоящее время США, Бразилия, Уругвай, Венесуэла, Мексика и др., а к парламентарным республикам - Италия, Индия, Турция, ФРГ, Чехия, Латвия и др.

На практике применяются смешанные, или гибридные формы, например, полупрезидентские или полупарламентарные республики, а также президентско-парламентарные. В таких моделях чаще всего ограничивается власть парламента и усиливается исполнительная власть или, напротив, снижается роль президента. Например, в президентской республике устанавливается ответственность некоторых министров перед парламентом (Уругвай, Колумбия), а в парламентарной республике ограничивается вотум недоверия, который вправе вынести парламент, например, путем установления повышенного кворума (ФРГ). Республика Беларусь, РФ, Франция и др. относятся к смешанным республиканским формам правления.

Переходя к характеристике следующего элемента формы государства - формы государственного устройства,необходимо отметить, что она раскрывает территориальную организацию государства.

Форма государственного устройства представляет собой административно-территориальную и национально-государственную организацию государственной власти, раскрывающую взаимоотношения между отдельными частями государства, в частности, между центральными и местными органами.

Выделяют две основные формытерриториального устройства государства - унитарную и фе­деративную.

Для унитарного государства характерны следующие признаки:

- полное политическое и территориальное единство государства. Это означает, что административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью;

- для населения установлено единое гражданство; граждане территориальных единиц не имеют собственного гражданства;

- единая структура государственного аппарата на всей территории государства, единая судебная система;

- единая система законодательства для всего государства;

- одноканальная система налогов, т. е. все налоги, поступают в центр, а оттуда централизованно распределяются.

Унитарное государство, как правило, отличается простотой в управлении и достаточно высокой степенью централизации. Эта форма территориального устройства присуща таким государствам как Финляндия, Великобритания, Греция, Турция и др.

Федерация - сложное государство, состоящее из различных образований, обладающих различной степенью политической самостоятельности.

Федерации присущи следующие признаки:

-два уровня государственного аппарата: существование общих для всего государства высших органов государственной власти и управления и одновременно органов власти и управления в субъектах федерации;

-возможность установления «двойного» гражданства, т. е. гражданин каждого из субъектов одновременно является гражданином федерации;

-две системы законодательства: общефедеральная и система законодательства субъектов федерации, однако устанавливается приоритет общегосударственных актов над актами субъектов федерации;

-субъекты имеют свою судебную систему наряду с высшими судебными органами федерации;

-двухканальная система налогов, что предполагает существование наряду с общефедеральными налогами налоговой системы субъектов федерации.

В настоящее время в мире насчитывается более двух десятков федеративных государств. Они образованы по разным критериям, имеют различное устройство, разную степень развития и т. д. Федерациями являются: Российская Федерация, США, ФРГ, Индия, Бельгия, Австрия, Швейцария, Мексика, Канада и др.

Конфедерация – это союз или объединение государств, при котором эти государства, полностью сохраняют свою самостоятельность, имеют свои собственные высшие органы власти, управления и правосудия. Конфедерация создается для достижения определенных целей. Акты, принимаемые на уровне конфедерации, подлежат утверждению высшими органами власти объединившихся государств. Порядок вступления в конфедерацию и выхода из нее определяется самими государствами — членами конфедерации по взаимному соглашению. Выход из состава конфедерации упрощенный - достаточно одностороннего волеизъявления любого государства. Конфедерация относится к непрочным образовани­ям: после достижения цели, ради которой государства объединились, союз может распасться или, напротив, если сложились прочные связи между членами конфедерации, она может перерасти в федерацию. Примерами конфедераций являлись: Речь Посполитая, Австро – Венгерская империя.

Третий элемент формы государства - политический (государственный) режим - это совокупность приемов, способов и средств, с помощью которых реализуется государственная власть.

Различают две разновидности политических режимов - демократические и недемократические. В свою очередь каждая из этих разновидностей подразделяется на виды. Видами недемократических режимов в настоящее время принято считать:

- деспотический режим предполагает полный произвол со стороны правителя в управлении госу­дарством и одновременно бесправие, безоговорочное подчинение подданных правителю. Власть ничем не ограничена, и отличается жесткими методами управления, большим налоговым гнетом, подавлением любого недовольства и несогласия с проводимой политикой;

-тиранический режим по своим признакам близок деспотическому и также основан на единоличном правлении. Особенности тиранического режима состоят в том, что он устанавливается чаще всего захватническим путем или посредством завоевания одних народов другими, а также путем государственного переворота и насильственного смещения законной власти, а завоеватели стремятся навязать побежденному народу свои порядки, свою религию, обычаи культуру;

-тоталитарный режим был установлен в ряде стран в XX в. Термин «тоталитаризм» введен в политический оборот в 1925 г. Б. Муссолини и означает всеохватывающий, полный, всеобъемлющих характер власти государства, его контроль над всеми сферами жизни общества. Признаки тоталитарного режима:

-основывается на идее полного господства государства над личностью, обществом и всем сторонами их жизни, в том числе частной жизнью;