Административные правонарушения в области жилищно-коммунального хозяйства и торговли

Страница 3

Законом РФ от 1 июля 1993 г. "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю" (ВВС РФ, 1993, № 32, ст. 1231) упомянутый Закон СССР признан недействующим на территории Российской Федерации. Таким образом, сейчас нет уголовной ответственности за спекуляцию.

В соответствии с Законом СССР от 31 октября 1990 г. «Об усилении ответственности за спекуляцию, незаконную торговую деятельность и за злоупотребления в торговле» спекуляцией признается лишь скупка в предприятиях (организациях) торговли, а равно иных предприятиях, осуществляющих реализацию товаров населению, товаров,на которые установлены государственные розничные цены, и их перепродажа с целью наживы.

Действующее (на момент написания настоящего пособия) законодательство РСФСР несколько иначе определяет признаки объективной стороны спекуляции. В соответствии с ним, скупка предметов спекуляции может производиться не только в предприятиях торговли, но и у граждан.

Предметом правонарушения законодательством РСФСР признаются товары народного потребления, причем и такие, на которые не установлены государственные розничные цены, а также иные ценности. Подтоварами народного потребления, как предметами мелкой спекуляции разумеются промышленные, продовольственные и другие товары, изделия кустарного промысла и иные ценности, например, грибы, ягоды и т.п., относительно которых может быть заключена сделка купли-продажи или мены. Предметами мелкой спекуляции могут быть также ювелирные и другие бы-говые изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней или лома таких изделий, а равно платежные документы в рублях, приобретаемые за иностранную валюту без права обращения их в такую валюту.

Под иными ценностями могут рассматриваться путевки в санатории или дома отдыха, коллекции марок, монет и т.п.

Вопрос о том, является ли количество предметов спекуляции по размеру небольшим, решается в каждом конкретном случае с учетом характера предметов скупки и перепродажи.

Не являются предметом спекуляции по настоящей статье Кодекса скупка и перепродажа в целях наживы иностранной валюты, платежных документов в иностранной валюте или банковских платежных документов в рублях, приобретаемых за иностранную валюту с правом обращения их в такую валюту, ответственность за которую наступает по ст. 153 настоящего Кодекса. Также не является спекуляцией продажа овощей, фруктов и другой сельскохозяйственной продукции, полученной в колхозах, совхозах и других сельскохозяйственных предприятиях в счет заработка по договору.

Критерием разграничения спекуляций и указанных действий является право собственности нарушителя на продаваемые товары. При спекуляции нарушитель всегда является собственником продаваемых им предметов.

При квалификации правонарушения следует учитывать, что перепродажа купленных товаров (предметов) после их переработки и придания им новых качественных свойств не образует объективной стороны мелкой спекуляции. Такие действия при наличии иных, предусмотренных законом признаков, могут оцениваться как нарушение порядка занятия кустарно-ремесленными промыслами и другой индивидуальной трудовой деятельностью (ст. 156), либо как занятие запрещенными видами индивидуальной трудовой деятельности (ст. 15.7) или как правомерная индивидуальная трудовая деятельность. Незначительное видоизменение купленных предметов с целью более выгодной их продажи не меняет спекулятивного характера скупки и перепродажи.

Важнейшим элементом (признаком) субъективной стороны мелкой спекуляции является цель получения наживы в результате скупки и перепродажи товаров (предметов). Под наживой понимается доход, который намеревается получить правонарушитель от перепродажи товара по более высокой цене по сравнению с ценой, ло которой этот товар был приобретен. С субъективной стороны мелкая спекуляция характеризуется прямым умыслом при непременном наличии цели наживы. Лицо сознает противоправный характер своих действий, направленных на получение незаконной наживы за счет разницы между покупной и продажной ценами.

При определении размера наживы нужно иметь в виду содержание Закона Российской Федерации от 14 июля 1992 г. "О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях".

Ответственность за мелкую спекуляцию могут нести как частные, так и должностные лица.1 Если должностное лицо злоупотребляет при этом своим служебным положением, оно в зависимости от обстоятельств дела несет также ответственность дисциплинарную, а в предусмотренных Законом случаях - и уголовную ответственность. Для квалификации деяния по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 151, существенное значение имеет размер наживы, которую намеревался получить правонарушитель. В соответствии с законом такая нажива не должна превышать 100 рублей. В противном случае деяние квалифицируется по признакам преступления, предусмотренного ст. 154 УК РСФСР.

Конфискации при мелкой спекуляции подлежат как товары, относительно которых уже была заключена сделка перепродажи, так и товары, которые были обнаружены и также предназначались для перепродажи.

Для признания деяния мелкой спекуляцией необходимо установить, что оба действия (скупка и перепродажа) осуществлены с целью получения наживы. О наличии такой цели в момент приобретения товара может свидетельствовать количество купленного и затем перепродаваемого товара, явная невозможность его использования для личных нужд правонарушителя и иные подобные обстоятельства. Получение наживы в результате перепродажи товара в случае отсутствия такой цели в момент его приобретения не может квалифицироваться как мелкая спекуляция.

Для квалификации мелкой спекуляции не имеет значения, получена ли фактически нажива в результате скупки и перепродажи товара. Неполучение наживы по обстоятельствам, независящим от правонарушителя, не меняет квалификации деяния. Так, гр. М., купивший.5 магнитофонных кассет ценой по 9 руб., пытался продать их гр. И. за 100 руб. Последний, получив от М. кассеты, передал ему 45 руб. и пытался скрыться. В связи с возникшей междунимиссорой М. и И. были доставлены в милицию. Гр. М. обоснованно был привлечен к административной ответственности за мелкую спекуляцию.

При квалификации рассматриваемого правонарушения необходимо учитывать, что мелкая спекуляция, совершенная лицом, которое в течение года было подвергнуто административному взысканию за указанное нарушение, квалифицируется по ч. 2 ст. 151 КоАП РСФСР.

3.

Незаконный отпуск или приобретение бензина или других горюче-смазочных материалов (ст. 155 КоАП РСФСР). Меры ответственности за незаконный отпуск или незаконное приобретение бензина или других горюче-смазочных материалов применялись в связи с нарушением специальных правил, устанавливающих порядок отпуска нефтепродуктов автозаправочными станциями предприятиям народного хозяйства по предварительно оплаченным единым государственным талонам, а гражданам - вла-дельцам индиввдуальных транспортных средств - за деньги. Заправка государственного транспорта должна была производиться при предъявлении талона установленного образца и только в течение срока, указанного в талоне. Отпуск бензина по таким талонам владельцам индивидуального транспорта либо по чужим, просроченным талонам признавался незаконным и наказуемым. Равно незаконным признавался обмен горючего на другие товарно-материальные ценности.

Объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения выражается в различных действиях, нарушающих порядок отпуска и приобретения бензина или других горюче-смазочных материалов, принадлежащих государственным или общественным предприятиям, учреждениям и организациям.

Порядок отпуска бензина и других горюче-смазочных материалов регламентирован ведомственными нормативными актами-правилами и инструкциями, издаваемыми соответствующими органами государственного управления. Так, отпуск горючего на АЭС регулируется Инструкцией о порядке отпуска и оплаты горюче-смазочных материалов по единым талонам для заправки грузовых автомобилей, автобусов и маршрутных автомобилей, утвержденной