Административная юстиция (шпаргалка)

Страница 4

Административная юстиция как учебная дисциплина

Изучаемый нами курс абсолютно новый В научных кругах еще только высказываются пожелания по его включению в учебный план Очевидны трудности с которыми мы столкнемся Прежде всего это отсутствие полной нормативной базы этой отрасли правд. Однако уяснение сущности административной юстиции, уяснение основных институтов этой отрасли права

представляется весьма важным именно при подготовке юридических кадров

Место административной юстиции в системе российского права

Традиционно административно-процессуальные нормы включались в нормативно-правовые акты, содержащие материальные нормы административного права В юридической литературе высказывалась точка зрения об их слитости В настоящее время их отличие представляется несомненным Специфика административно-процессуальных отношений позволяет утверждать о самостоятельности формирующейся отрасли права - административной юстиции Это право характеризуется своим публичным характером Оно с одной стороны испытывает сильнейшее влияние со стороны конституционного, административного права, судоустройства и тд, а с другой стороны самостоятельно обеспечивает реализацию конституционных положений Так, ст46 К РФ устанавливает, что решения и действия (бездействия) д л лиц| и органов могут быть обжалованы в суд" Роль права административной юстиции в таком случае состоит в том, чтобы урегулировать процессуальный порядок подачи и рассмотрения таких жалоб, чтобы этот порядок был максимально эффективным В значительной степени это уже сделано в Законе "О порядке обжалования в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 04 93 г

Несколько иная связь у права административной юстиции и административного права Отсутствие кодифицированного 'процессуального акта, неразвитость административно-процессуального законодательства позволяет некоторым авторам отрицать существование административной юстиции В русской дореволюционной и современной юридической литературе весьма распространена т зрения о том, что административная юстиция как компактна» совокупности административно-процессуальных норм представляет собой обособившуюся часть административного праваЗ Так, профессор Вельский КС, определяя предмет администрати'в юго права неоднократно отмечал, что право административной юстиции - необходимая и самотоятельная часть административного права Наверное эта точка зрения имеет под собой веские основания, хочется лишь заметить, что любое процессуальное право отвечает нa вопрос как надо защищать определенные процессуальные блага, в отличии от права материального, определяющего что необходимо защищать Различающийся предмет правового регулирования, метод правового регулирования позволяет все же считать самостоятельной формирующуюся отрасль права - право административной юстиции, являющейся основой административного судбпроизводства

Связь права административной юстиции с конституционным, гражданским и уголовным судопроизводством

Право административной юстиции, гражданско-процессуальное , уголовно-процессуальное, конституционное право тесно связаны хотя бы потому, что именно их основе реализуется правосудие Более того нормативная неразработанность правовой основы административной юстиции позволяет обнаружить некоторые административно-

процессуальные институты в нормах гражданско-процессуальногр, арбитражно-

процессуального законодательства Следует отметить, что различные фррмы правосудия (гражданское, уголовное, административное, конституционное судопроизводртво) имеют больше общего чем различия Комплексный подход к их изучению обогатил бы каждую из них Этот подход в теоретическом плане не нов Еще в начале XX века Ник Ник Полянский, энциклопедически образованный ученый, юрист первым обосновал концепцию" "судебного права" Суть ее состоит в том что судоустройство, уголовное и гражданское судопроизводство, являющиеся отдельными отраслями права, объединяются в более широкую комплексную отрасль права Причем, в рамках этой отрасли они сохраняют свою самостоятельность и специфические черты, но связываются непосредственным отношением каждой из них к правосудию Казалось бы в этой формуле нет места административной юстиции Во всяком случае авторы работы "Проблемы судебного права"4, вышедшей в свет в 1983 году утверждали, что можно было бы говорить о б административно-процессуальном праве как части судебного права, если бы для указанного в Конституции того времени обжалования в суд действий должностных лиц и рассмотрения таких дел был установлен порядок отличный от гражданско-процессуального Но законодательство тех лет предусматривало лишь две формы осуществления правосудия уголовное и гражданское Именно поэтому авторы упомянутой работы называли административно-процессуальное право формирующимся С того времени прошло 15 лет Законодательство, как и сама Россия, претерпела значительные изменения Созданы конституционные основания для постановки административного судопроизводства в один ряд с конституционным, уголовным и гражданским процессами. Н,а основе теории судебного права можно провести сравнительное исследование принципов,, институтов и отдельных норм административного, конституционного, уголовного ц гражданского судопроизводства, что поможет устранить пробелы в законодательстве, выявить пути совершенствования правосудия в России

5, Общее понятие юридического процесса

Для того, чтобы, уяснить сущность, особенности административного процесса необходимо определить общее понятие юридического процесса Изначальный рмысл латинского слова procesus- продвижение Это подчеркивает динамику этого явление Однако такого понимания недостаточно для уяснения сущность, содержания юридического процесса Теорию юридического процесса в нашем праве активно разрабатывал проф Грошенев и его научная школа Юридический процесс эти ученые определяют как комплексную систему правовых форм деятельности уполномоченных органов государства, должностных лиц , а также заинтересованных в разрешении различных юридических дел иных субъектов права Следует уточнить что следует понимать под термином "форма деятельности" Совокупность этих требований вызывает определенную форму Это совокупность требований к действиям участников процесса, направленным на достижение определенного результата Определенность данных требований обеспечивается соответствующими санкциями, преследующими цель принудительного прекращения неправомерной юридической деятельности (отказ в принятии заявления, прекращение соответствующего юридического производства и т п. ) Например, в соответствии со п 3 ст 30 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней со дня вынесения постановления Невыполнение этого требования может привести к утрате этого права (права на жалобу) и непринятию жалобы органом, рассматривающим ее Правовая форма в той, или иной степени присуща любой юридически значимой деятельности и служит одной из гарантий точного и неуклонного применения, соблюдения и исполнения (т е реализации) юридических норм

Чаще всего юридический процесс рассматривают как правоприменительный Вспомним, что правоприменением называют наиболее активную форму реализации права, когда компетентный орган государства осуществляет свои властные полномочия и принимает решения обязательные для органов и лиц, которым они адресованы

Однако, в современной правовой науке юридический процесс трактуется и в более широком смысле и связывается не только с правоприменением , но и с правотворчеством Действительно правотворческий процесс представляет собой порядок, осуществления

юридически значимых действий по подготовке, принятию и опубликованию нормативного акта. Т е существует две точки зрения Процесс как правоприменительный и процесс как правотворческий. Нетрудно заметить что правотворческий процесс, так же как административный, уголовный и гражданский процессы, он носит официальный характер. Возникает вопрос правомерно ли употреблять термин "процесс" применительно к правотворческой процедуре? Это вопрос является дискуссионным. Многие ученые проф Недбайло П.Е., проф. Горшенев В.М. ,А.С Пиголкин полагают что это возможно, несмотря на то, что процессуальные отношения в области правосудия и процедурные отношения в области правотворчества не являются явлениями одноплоскостными. Сторонники широкого подхода к определению юридического процесса, обосновывают свою концепцию необходимостью тщательной регламентации деятельности органов государства по рассмотрению и разрешению многообразных индивидуальных дел положительного характера. Понятно, что речь идет о регламентации и приданию высокого значения соблюдению предписанных законом форм в различных сферах государственной и общественной деятельности Действительно, правотворчество есть создание права, которое проходит в официальных рамках, и оно тоже не может не быть нормативнр регламентировано. Значит, и правосудие, и правотворческий процесс объединяет то, что они представляют собой юридически регламентированную процедуру, комплекс действий, предусмотренных законодательством. Такая точка зрения на природу юридического процесса безусловно имеет право на существование. Однако следуя ей можно придти к выводу что везде, где усматривается упорядоченная процедура деятельности усматривается "юридический процесс", везде, где правом установлена форма совершения действий, усматривается "юридическая процессуальная форма", т е вроде бы можно говорить о юридическом процессе. Эта концепция оказал значительное влияние на определение сущности административного процесса как отдельного вида юридического процесса Следует все же признать, что полностью разделить эту концепцию трудно. Её коренным недостатком является безмерное расширение понятий процессуального права, процессуальной формы, процессуальной деятельности. Действительно, следуя ей под понятие юридического процесса подпадают совершенно разные по своему существу, характеру, назначению явления принятие нормативного акта; выдача лицензии, разрешение спора, прием руководителем учреждения сотрудников и посетителей, выдача лицензий, защита в ученом совете диссертаций на соискание ученой степени, принятие законов. Все это с точки зрения сторонников вышеприведенной концепции рассматривается как юридический процесс и облекается в юридически процессуальную форму. Следует видимо согласиться с проф. С.С. Алексеевым в утверждении : "Объединение всех видов юридических процедур под рубрикой "процесс" приводит к обескровливанию, выхолащиванию этог богатого и содержательного понятия".