Курс лекций по административному праву
Страница 5
· личность – ее права и свободы
· общество – его материальные и духовные ценности
· государство - его конституционный строй, суверенитет и государственная целостность
В соответствии со ст. 12 Закона «О безопасности» офсб входят в систему сил, обеспечения безопасности.
Национальная безопасность – это безопасность многонационального народа РФ как носителя суверенитета и единственного источника власти в РФ.
В соответствии ФЗ «Об офсб в РФ» ФСБ – федеральный орган исполнительной власти.
Особенности ФСБ как органа исполнительной власти:
1. Относится к системе федеральных органов исполнительной власти
2. Подчиняется Президенту РФ
II. Факторы, обуславливающие место офсб в системе органов гос. власти. И
1. Исторические
2. Политические
Характер и сущность государства, конституционный строй, состояние законности, государственное устройство, экономическая и политическая, место в мировом сообществе.
3. Правовые – развитие законодательства государства
4. Организационные
5. Экономические
Классификация факторов:
1. Внешние:
· политические
· экономические
· социальные
2. Внутренние:
· политические
· экономические
· социальные
3. Объективные
4. Субъективные
5. Реальные
6. Потенциальные
Меры обеспечения безопасности:
1. Общие:
· Экономические
· Политические
· Правовые
3. Специальные:
· Контрразведывательные
· Разведывательные
· Оперативно – розыскные
IV. Правовое положение ОФСБ
Правовой статус – это совокупность элементов, которые характеризуют государственный орган с различных точек зрения.
Элементы:
1. Правовая основа деятельности – нормативно - правовая база
2. Система органов – структура, руководство
3. Принципы деятельности
4. Цели деятельности (основное назначение)
5. Задачи и функции
6. Компетенция
Компетенция – совокупность обязанностей и прав, которыми наделяется государственный орган в целях выполнения возложенных на него задач по предмету ведения.
7. Подотчетность и подконтрольность – виды контроля и надзора, ответственность сотрудников.
8. Взаимодействие с другими органами
1. Правовая основа деятельности ОФСБ.
Законодательные н.п.а.:
1. Конституция: Ст. 10, Ст. 71, Ст. 78
2. ФКЗ
- «О Правительстве»
3. ФЗ, ЗРФ
- ЗРФ «О безопасности» № 2446-1 от 05.03.95
- ФЗ «Об ОФСБ в РФ» № 40-ФЗ от 03.04.95
- ФЗ «Об оперативно – розыскной деятельности» № 144-ФЗ от 12.08.95
- ЗРФ «О гос. тайне» от 21.06.93
- ФЗ «О терроризме»
- ФЗ «О внешней разведке» от 10.01.96
- ФЗ «О гос. охране»
- ЗРФ «О гос. границе»
- Уголовный кодекс РФ
- Уголовно – процессуальный кодекс РФ
Подзаконные акты:
1.Указы Президента:
- О системе федеральных органов исполнительной власти
- О структуре федеральных органов исполнительной власти
- Об утверждении концепции национальной безопасности
- Об утверждении положения о ОФСБ и ее структуры
2.Постановления Правительства:
- № 333 «О лицензировании отдельных видов деятельности»
- № 1050 «О порядке допуска к сведениям, составляющим гос. тайну»
3.Ведомственные н.п.а.
- приказы №055 «О порядке работы с секретными документами»
- указания
2. Система ОФСБ.
Система ОФСБ – единая, централизованная система которую входят:
- ФСБ РФ
- Управления (отделы) ФСБ РФ в вооруженных силах, войсках, иных формированиях, а также в их органах управления (органы безопасности в войсках)
3. Принципы деятельности
- Общие (определенные всеми н.п.а. о безопасности:
· законность
· уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина
· гуманизма
- Отраслевые (по ФЗ «Об ОФСБ в РФ)
· Единство системы ОФСБ и централизация управления ими
· Конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств деятельности
4. Цели деятельности
- Обеспечение безопасности РФ
5. Задачи и функции
- КРД
- Борьба с преступностью
- Разведывательная деятельность
Исследовав правовое положение ФСБ можно сделать вывод, что это орган исполнительной власти, наделенный отдельными функциями спецслужбы и правоохранительного органа.
Тема: Компетенция органов как важнейший элемент их правового статуса
I. Понятие компетенции
II. Факторы, влияющие на компетенцию
III. Обязанности
IV. Права
I. Понятие компетенции
Цель – значение или задача, цель конкретизируется в задачах, задачи выполняются на практике посредством функций, для осуществления функций создается система (структура), структура определяет компетенцию.
Компетенция – совокупность обязанностей и прав, вытекающих из задач.
Обязанности – это мера должного поведения
Право – это мера возможного поведения
Компетенция – это важнейший элемент правового положения гос. органа.
Правовое положение гос. органа – совокупность взаимных прав и обязанностей, юридически значимых характеристик, определяющих место и роль это органа в системе механизма государства.
Исходной базой для определения правового положения гос. органа является правосубъектность. Содержание правосубъектности входит в состав существующих правоотношений.
Правовое положение ó Правовой статус ó Правосубъектность
В статусе выделяются следующие элементы:
1. Цель (назначение)
Конечное намерение достичь чего – либо; идеальный результат деятельности; глобальная задача.
2. Задача
То, что требует исполнения решения
3. Функции
Работа, производимая органами; направление деятельности
4. Компетенция
Это сугубо юридическая категория, важнейший элемент гос. органа, полномочия, права гос. органа.
5. Принципы организации и деятельности
Это правовая категория, это правило, которое не терпит исключений
6. Виды контроля и надзора
7. Формы и методы координации и взаимодействия
8. Система и структура
II. Факторы, влияющие на компетенцию.
Факторы, влияющие на компетенцию – это совокупность причин и условий, определяющих направления движения к какой – либо цели.
Виды:
1. Внутренние и внешние:
- политические
- экономические
- социальные
2. Субъективные и объективные
Предмет ведения гос. органа – сфера деятельности органа (цели, задачи, функции)
III. Обязанности и права ФСБ РФ
Обязанности:
В сфере КРД и РД:
1. выявлять, предупреждать, пресекать разведывательную и иную деятельность специальных служб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленную на нанесение ущерба безопасности Российской Федерации;
2. добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно - технического и оборонного потенциала;
3. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, Войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, Железнодорожных войсках Российской Федерации, Войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и в их органах управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции, федеральных органах правительственной связи и информации, таможенных органах Российской Федерации;
4. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов оборонного комплекса, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в сфере космических исследований, приоритетных научных разработок;
5. обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;