Гражданство

Страница 3

Громадянином держави особа являється не в силу проживання на його території, а внаслідок існування між особою та державою особливих зв'язків, які складають зміст громадянства. Останні засновані на юридичному оформленні відносин громадянства. Воно відображається, по-перше, в їх загальному правовому нормуванні, і, по-друге, в індивідуальному юридичному оформленні громадянства кожної даної особи. Загальне правове нормування заключається в тому, що держава в законі встановлює підвалини по яким та чи інша особа визнається громадянином держави, підвалини набуття та припинення громадянства, порядок вирішення цих питань. У відношенні кожної людини громадянство оформляється документами, які підтверджують його громадянство. Такими документами в Україні являються паспорт громадянина України, для військовослужбовців - військова книжка, а для осіб до 16 років - свідотство про народження (ст.5 ч.1). Держава реєструє також такі акти громадянського стану, як народження та смерть свого громадянина. Стійкий характер відносин громадянина заключається в їх постійному характері, який триває від народження до смерті громадянина, у встановленні особливого порядку їх припинення, який не допускає розривання громадянином в односторонньому порядку.

Характер відносин між державою та його громадянином - ключовий фактор демократії любого типу. Для вченних західної науки конституційного права визначенняправового статусу громадянина ніколи не було

простою задачею.

Починая з Арістотеля теоретики проводять чітке розмеження між громадянином та суб'єктами. Громадяни

розглядаються в якості активних участників політичного суспільства; суб'єкти - категорія, яка в різні періоди

включала такі групи як раби, закріпаченні, іноземці, - являються по своїй сутності пасивними об'єктами

об'єктами політичного суспільства. Але поступово ця різниця була знищена. Вже в середині XIX століття Дж.

Кент писав, що "стосовно корінного населення поняття " суб'єкт " и " громадянин " в рівній мірі взаємозамінні".

В англійському праві ніколи не було різниці між двома цими поняттями, а було лише розмеження між

громадянином та іноземцем.

В конституційній державі інститут громадянства, який заміняв раніше підданство, став одним із виявлень

принципу рівноправ'я всіх членів суспільства. Головне місце серед норм, які регулюють громадянство,

займають норми Конституції. Але об'єм і характер конституційного регулювання громадянства різні. Одні

норми відносяться безпосередньо до громадянства, складаючи його принципи, інші - загальний характер і

мають вирішальне значення при урегулюванні як громадянства, так і інших відносин.

Юридичні норми, які регулюють відносини громадянства, поділяються на слідуючі групи:

норми Конституції (принцип єдності громадянства, принцип рівного громадянства, захист громадянина

за кордоном, розпорядження обов'язкового регудлювання порядку визнання, набуття, втрату

громадянства в законі та ін.);

закони про громадянство, які регулюють на основі Конституції порядок визнання, набуття та втрати

громадянства;

підзаконні акти, які регулюють процесуальні питання визнання, набуття, втрату громадянства та інші

питання, які пов'язані з громадянством.

За кордоном охорону прав та законних інтересів громадян здійснюють дипломатичні та консульські служби. На

Україні в законі "Про громадянство України" цей принцип також діє. Згідно зі статтею 8 цього ж закону:

"Дипломатичні представництва і консульські установи України, посадові особи зобов'язані вживати заходів до

забезпечення громадянам республіки можливості користуватися в повному обсязі правами, надами їм

законодавством країни перебування, міжнародними договорами, учасниками яких є Україна і держава

перебування, та міжнародними звичаями, в установленому закондавством порядку захищати їх інтереси, що

охороняються законом, а при необхідності - вживати заходів для поновлення порушених прав громадян

України". Знаходячись під виключною юрисдикцією своєї держави, громадянин не може бути висланим з

країни, не може бути виданий іноземній державі (ст. 9).

Більшість держав виходять із визнання виключності громадянства. Так, п.3 ст.10 Конституції Казахстана

наголошує: "За громадянином держави не визнається громадянство іншої держави". Відмовляючись від

інституту подвійного громадянства, законодавець встановлює, що особа, яка являється громадянином даної

держави, не може одночасно громадянином іноземної держави (ст.10). Але забезпечення винятковості

залежить не лише від однієї держави. В результаті колізії норм, які регулюють питання громадянства в різних

країнах, може виникнути ситуація, коли одна і та ж особа визнається громадянином двох або більше держав.

Щоб по можливості уникнути подібних випадків, держава заключає угоди, які дозволяють зменшити до

мінімуму число осіб з подвійним громадянством. Так, Конституція Російської Федерації, не відкидаючи в

принципі інститут подвійного громадянства, допускає, що останні можуть встановлюватися у відповідності з

федеральним законом або міжнародним договором (п.1 ст.62). При цьому наявність у громадянина Російської

Федерації громадянства іноземної держави, з однієї сторони не зменшує його прав та свобод, з іншої - не

звільняє його від обов'язків, які випливають з російського громадянства, якщо інше не передбачено федеральним

законом або міжнародним договором (п.2 ст.62). В статті 11(2) Конституції Іспанії закріплено, що

іберамериканських країнах, які мають з Іспанією "особливі зв'язки", "іспанці можуть натуралізоватися без втрати

свого громадянства за народженням", тобто легалізується подвійне громадянство цілої категорії іспанців навіть

при відсутності двосторонніх договорів.

Стаття 12 Закона про громадянство України встановлює, що громадянство набувається:

в результаті його признання;

за народженням;

в результаті прийняття в громадянство;

в порядку його регістрації;

через поновлення в громадянстві України;

шляхом вибору (оптація);

за іншими підставами, передбачені цим законом.

Складність усуненнясуперечностей політичних і класових інтересів держав, які належать до різних

соціально-економічних систем, являється причиною того, що по питанням громадянства укладено мало

універсальних міжнародних дговорів. Держави в основному регламентують питання громадянства на основі

регіональних угод, укладені державами, які належать до однієї соціально-економічної системи. Договори в

області громадянства можна поділити на дві основних групи:

договори про усунення подвійного громадянства;

договори про усунення осіб без громадянства

Першою багатосторонньою конвенцією по питаннях громадянства була Конвенція про статус натуралізованих

осіб, відновлюючих своє постійне проживання в державі походження, яка була прийнята в Рио-де-Жанейро в

1906 році. Учасниками конвенції являлись 11 американських держав, включаючи США. Вона встановлює

правило про те, що повернення натуралізованої особи в державу колишнього громадянства має нослідок втрати

натураліації і реінтеграцію в первинній державі.

Переважна більшість людей набувають громадянство за народженням. Але поряд з цим існують і інші способи

його набуття: прийняття в громадянство, поновлення в ньому, вибір громадянства. Дуже рідко громадянство

набувається в результаті заключення або розторгнення браку або на інших основах

Всі питання набуття чи втрати громадянства, у відповідності з принципом державного суверенітету,

регулюються державою на їх розсуд. Але це все ж не встановлює, що вони можуть довільно встановлювати

порядок набуття громадянства, не рахуючись з загальновизнаними принципами міжнародного права та

міжнародними звичаями. Основним і найбільш поширеним засобом набуття громадянства є філіація, або

набуття громадянства за народженням. Згідно загальновизнаних принципів міжнародного нрава, кожна дитина