Осуществление ОВД паспортно-регистрационной системы
Страница 9
· проводить по мере необходимости занятия с должностными лицами, ответственными в организациях за работу, связанную с оформлением иностранным гражданам документов на пребывание в России и выезд за границу.
Работники ПВС проводят совместно с участковыми инспекторами милиции проверку фактического проживания постоянно проживающих иностранцев. Участковые инспектора, кроме того, ведут списочный учет (по паспорту на участок) иностранцев, проживающих постоянно. О результатах проверки докладывают руководству горрайоргана рапортом, в котором указывается дата проверки, с кем она проведена, Ф.И.О. и адрес проживания проверяемого иностранца, номер и срок действия его вида на жительство.
В пунктах пропуска через границу фиктивность документов, удостоверяющих личность, выявляется, погранслужбой и нарушители задерживаются и после проведенного разбирательства передаются в органы внутренних дел. Те налагают на них административное взыскание и предлагают обратиться в посольства соответствующих стран для получения действительных документов, дающих право выезда за границу. Фактически данные предложения ими игнорируются, и они вновь начинают изыскивать возможности для незаконного выезда из России.
Иностранные граждане, систематически нарушающие правила пребывания в Российской Федерации и уклоняющиеся от выезда, подлежат выдворению из страны. Однако в настоящее время с учетом резкого удорожания стоимости проездных билетов проблема выдворения становится трудноразрешимой, так как денег на билеты у выдворяемых нет, а иностранные представительства, как правило, участия в вопросах финансирования своих граждан не принимают. Однако после обращения ПВС ГУВД г. Санкт-Петербурга в АО "Аэрофлот" был положительно решен вопрос об оплате билетов для выдворяемых из Российской Федерации иностранцев по тарифам, действующим для российских граждан.
В соответствии с действующими нормативными актами, регламентирующими деятельность паспортно-визовой службы, указанную категорию иностранцев необходимо задерживать для решения вопроса о выдворении из страны, а в случае отсутствия документов или наличия поддельных документов - для установления личности. Единственным учреждением, приспособленным для этих целен, является приемник-распределитель, возможности которого весьма ограничены.
Вновь созданная в городе миграционная служба находится в стадии становления.
С учетом изложенного сотрудники паспортно-визовой службы сотрудники сталкиваются со следующими проблемами, которые
требуют следующего:
· Решить вопрос об образовании в регионе предусмотренных законодательством о Федеральной миграционной службе (ФМС) России фильтрационных пунктов временного пребывания иностранных граждан.
· Предусмотреть выделение за счет бюджета города средств, в том числе валютных, на финансирование выдворения.
· Рассмотреть возможность предоставления права обучения иностранцев на контрактной основе только тем учебным заведениям, которые приобрели на это соответствующую лицензию. Коммерческим структурам такое право предоставляется лишь в тех случаях, когда основной формой их деятельности является обучение граждан.
· Предусмотреть, чтобы вопросы выдачи и перерегистрации лицензий на прием и размещение зарубежных граждан согласовывались со службой миграционного контроля.
· Исполнительному органу, в обязанности которого входят указанные вопросы, необходимо поручить провести в кратчайшие сроки перерегистрацию организаций и учреждений, имеющих соответствующие лицензии, в ходе которой изучить их реальные возможности по обеспечению надлежащего режима пребывания иностранцев (регистрация, контроль выезда-въезда, размещение, предоставление услуг и т.п.).
В соответствии с действующими на сегодняшний день нормативными актами, УВД Таганрога и всей Ростовской области считает одним из приоритетных направлений своей деятельности работу с иностранными гражданами из лиц без гражданства (ЛБГ), злостно нарушающими Правила пребывания в Российской Федерации и Закон "О правовом положении иностранных граждан в СССР". Этими вопросами занимаются в составе 5-го отдела ПВС УВД отделение розыска и выдворения иностранных граждан, состоящее из пяти сотрудников. Основная деятельность ПВС УВД Таганрога и области по выявлению иностранцев-нарушителей и выдворению их из Российской Федерации складывается из следующих моментов:
· организации работы по доскональному изучению обстоятельств пребывания в нашей стране по каждому выявленному или задержанному за разные нарушения иностранному гражданину или ЛБГ;
· взаимодействия с заинтересованными службами и
· подразделениями;
· активного и целенаправленного использования возможностей института доверенных лиц, регламентированного приказом МВД ¹014 от 15.04.94 г.;
· обучения сотрудников ПВС районного звена методам работы по выявлению нарушителей Правил пребывания иностранных граждан в Российской Федерации; обучения сотрудников дежурных частей горрайорганов внутренних дел и участковых инспекторов правилам работы с задержанными иностранцами и навыкам работы с национальными документами, удостоверяющими личность иностранца.
С целью организации работы по розыску иностранных граждан, уклоняющихся от регистрации в ОВД, районы города и области распределены между сотрудниками отделения для осуществления контроля и оказания практической помощи. Установлена теснейшая связь сотрудников отделения с районными инспекторами ПВС, занимающимися розыском иностранных граждан, т.к. для ПВС это новое направление работы, сильно отличающееся от работы с любой другой категорией разыскиваемых, которое осложняется также отсутствием какого-либо инструктивного документа в дополнение к приказам МВД России ¹213 и 66.
Весь комплекс мероприятий по решению вопроса о выдворении иностранных граждан, злостно нарушающих Правила пребывания в России, выполняется только сотрудниками отделения и включает в себя предварительную проверку поступившего ходатайства; вынесение заключения и постановления о принудительном выдворении из страны, затем розыск иностранцев; задержание и помещение в спецприемник УВД;
· поиск средств для приобретения билетов для выдворяемого через посольство, консульство, родственников и знакомых (по всем странам мира, поскольку никаких средств МВД России на эти цели просто не хватит); практическое выдворение вплоть до посадки нарушителя в самолет и передачи документов командиру корабля. Отделение работает не только с разыскиваемыми иностранными гражданами по Ростовской области, но и с иногородними иностранцами, а также с очень большой прослойкой иностранных граждан, нелегально находящихся на территории России, ка.к правило, прибывших в Российскую Федерацию в поисках путей незаконного пересечения
· границы нашей страны с западными державами.
· Взаимодействие с заинтересованными службами и подразделениями (Управление погранвойск, Управление иммиграционного контроля, Таможенное управление и др.) по выявлению иностранцев и лиц без гражданства, незаконно находящихся в России - очень существенная составная часть работы ПВС.
· ПВС тесно контактирует с миграционными службами города и области. В соответствии с существующей договоренностью на первичном приеме иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих получить статус беженца, присутствует сотрудник паспортно-визовой службы для оказания практической помощи в работе с национальными документами и самими обращающимися иностранцами. Одновременно проводится сбор информации о гражданах, претендующих на статус беженца.
Нормативные документы ФМС и МВД России предусматривают, что после вручения ходатаю отказа в предоставлении статуса беженца Миграционная служба направляет в ОВД сообщение о принятом в отношении конкретного иностранца решении для выдворения его из России (особенно это касается граждан Афганистана). Но практически выполнить требования инструкции и выдворить данных "отказников" невозможно, т.к. существует несколько неурегулированных вопросов.