Управление в области обороны

Страница 4

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обес­печению обороны страны. Оно организует оснащение вооружением и военной техникой, а также обеспечение материальными средства­ми, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск и во­инских формирований. На него возложено обеспечение выполнения государственных целевых программ и планов развития вооружения, программ подготовки граждан по военно-учетным специальностям, мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов, социальных гарантий для военнослужащих лиц, уволен­ных с военной службы, членов их семей, руководство гражданской обороной и т. д.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами возло­жено на Министерство обороны Российской Федерации, Генераль­ный штаб Вооруженных Сил, другие органы управления.

Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России)

является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим госу­дарственное управление в области обороны, а также координирую­щим деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам оборо­ны. Оно является также центральным органом военного управления.

Правовой статус Минобороны России закреплен в Федераль­ном законе "Об обороне", а также в Положении о Министерстве обо­роны Российской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.7 Свою деятельность Минобороны России осу­ществляет под руководством Президента РФ. Правительство РФ ко­ординирует деятельность Минобороны России.

В соответствии с названными правовыми актами Минобороны России разрабатывает и принимает меры по подготовке к вооружен­ной защите РФ, целостности и неприкосновенности ее территории; организует и осуществляет мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизацион­ной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отра­жения агрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты це­лостности и неприкосновенности территории РФ; обеспечивает фи­нансовыми средствами, материальными и другими ресурсами Воо­руженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвует в осуществлении военного строительства в РФ; укрепляет в Вооруженных Силах организованность и воинскую дисциплину.

Минобороны России участвует в разработке предложений по вопросам формирования военной политики государства и органи­зации ее реализации, по военной доктрине РФ; готовит Президен­ту РФ предложения по вопросам обороны; осуществляет контроль за состоянием Вооруженных Сил и др.

7 СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.

Основными задачами Министерства обороны являются:

1. разработка и принятие мер по подготовке к воору­женной защите Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории

2. организация и осуществление мероприятий по обес­печению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных Сил Российской Федерации

3. обеспечение финансовыми средствами, материальны­ми и другими ресурсами Вооруженных Сил

4. координация деятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны

5. участие в осуществлении военного строительства в Российской Федерации

6. совершенствование правовой основы деятельности Вооруженных Сил

7. разработка мер, направленных на повышение автори­тета и престижа военной службы, на сохранение и приумножение патриотических традиций

8. участие в международном сотрудничестве по военным вопросам

9. и т. д.

Функциями Министерства обороны являются:

1. контроль состояния Вооруженных Сил и

2. разработка предложений по расходам на оборону

3. организация научных исследований в целях обороны

4. заказ и финансирование производства, закупки и ре­монта вооружения и военной техники

5. организация эксплуатации, модернизации и ремонта вооружения, военной техники и имущества в Воору­женных Силах

6. обеспечение разведывательной деятельности в интере­сах обороны и безопасности Российской Федерации

7. обеспечение защиты государственной границы Рос­сийской Федерации в воздушном пространстве и под­водной среде

8. организация прохождения военной службы военно­служащими

9. участие в разработке государственных стандартов в области обязательной подготовки граждан к военной службе

10. участие в переговорах по проблемам безопасности

11. оказание в установленном порядке иностранным го­сударствам услуг по подготовке национальных воен­ных кадров и технического персонала

12. организация работы по созданию и ведению баз дан­ных в области обороны

13. и т. д.

Генеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации

является центральным органом военного управления и основным органом оперативного управления Вооруженными Силами РФ, осу­ществляющим координацию деятельности органов военного управ­ления, других 'войск и воинских формирований по выполнению за­дач в области обороны.

В соответствии с Федеральным законом "Об обороне" и Поло­жением о Генеральном штабе Вооруженных Сил Российской Феде­рации, утвержденным Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.8,

Основные типы генерального штаба:

- Луи Бертье и его штаб при Наполеоне.

- Феномен «большого генерального штаба» Мольткестаршего.

- Германский генштаб как «скрытый главнокомандующий».

-Магия «большого генерального штаба».

- Мольтке и Бисмарк как модель взаимоотношений между высшим военным чином и государственным руководителем.

- Последствия чрезмерного усиления роли генштаба.

-Генштаб Гинденбурга и Людендорфа и поражение Германии в Первой мировой войне.

На основе реального исторического опыта и современной практики различных стран можно говорить о нескольких типах генерального штаба.

Один тип — это орган анализа, прогнози­рования и планирования, подготовки проектов директив и приказов Главнокомандующего (Верховного Главнокомандую­щего), а также контроля за выполнением принимаемых Глав­нокомандующим решений.

Другой тип генштаба - это орган прямого управления стратегическими действиями, операция­ми, с самостоятельной отдачей соответствующих директив, приказов; такому органу высшим политическим руководством страны делегируется весьма значительный объем полномочий, которые являются полномочиями самого Верховного Главно­командующего.

Еще один тип генштаба — это своего рода кан­целярия, административный орган при Верховном Главноко­мандующем.

Генеральный штаб осуществляет стратегическое планирование при­менения Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов военного управления; проводит мероприятия, связанные с поддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооружен­ных Сил; осуществляет координацию деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету, подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военные сбо­ры; организует разведывательную работу в целях обороны; разра­батывает предложения по основным вопросам, касающимся подго­товки страны к обороне, военной доктрины РФ, структуры, соста­ва, численности, дислокации, задач Вооруженных Сил и т. д.

В организации обороны и управлении Вооруженными Силами значительное место отводится военным советам, которые создаются Президентом РФ. Они действуют на постоянной основе и являют­ся совещательными органами в видах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные советы разра­батывают рекомендации, связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и раз­витием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятий по поддер­жанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения пра­вопорядка, воинской дисциплины.

8 СЗ РФ. 1998

Военные советы тесно взаимодействуют с органами государ­ственной власти по вопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовой защиты военнослу­жащих, по подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную службу и т. д.9