Административное право*

Страница 6

Правовой считается деятельность, которая непосредственно влечёт определённые правовые последствия и осуществляется на основе довольно полного юридического оформления. Среди правовых форм выделяются:

1. Принятие правовых актов (решений);

2. Заключение договоров;

3. Совершение иных юридически значимых действий;

Не правовыми формами деятельности исполнительной власти считаются организационные действия и материально-технические операции. Они тоже осуществляются в рамках действующего законодательства, но часто такая деятельность правом регламентируется лишь в общем. Главная же их особенность состоит в том, что эти действия непосредственно юридических последствий не влекут. Чаще всего встречаются так же организационные действия, как проведение совещаний, обсуждений, проверок, разработка прогнозов, программ и т.д.

Метод деятельности органов исполнительной власти – средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения целей. Методы деятельности исполнительной власти можно разделить на общие, используемые при выполнении всех или основных функций управления и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций или на отдельных стадиях управленческого процесса.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Методы реализации исполнительной власти можно разделить на научные и ненаучные, демократические и диктаторские, гибкие и жёсткие, творческие и шаблонные, государственные и общественные.

Большое практическое значение имеет выделение методов прямого и косвенного воздействия.

Для методов прямого воздействия характерны следующие признаки:

1. Прямое воздействие на волю

2. директивность, приказной характер

3. однозначность команд, которые, как правило, не оставляют их исполнителям возможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано

4. широкое использование правительственных, а так же ведомственных актов, сужение роль законов

5. Наличие большого административного аппарата, контролирующего выполнение команд и применяющего принудительные меры за их нарушение

6. стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выполнение команд, а то и просто за послушание

7. Широкое использование внеэкономического принуждения.

Методом косвенного воздействия присущи следующие особенности:

1. Руководящее воздействие на волю осуществляется косвенно через сознания ситуации, заинтересовывающей в нужном поведении, через эмоции, интересы, потребности исполнителей.

2. акты власти управомочивают на определённые действия

3. у подвластных существует возможности выбора одного из нескольких или даже многих вариантов поведения;

4. Юридическими нормами и обычаями закреплён автоматически действующий механизм стимулирования (получение прибыли, льгот и т.д.).

5. наличие развитого механизма правосудия, решения споров, обеспечивающего защиту законных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедуры разрешения противоречий.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Убеждение – процесс последовательного осуществления действия, которое включает в себя такие элементы как обладание вниманием, внушение, разжигание интереса, возбуждение интереса, стимулирование действий. Формы осуществления метода убеждения: воспитание, разъяснения, инструктаж, показ лучших примеров, поощрение за добросовестный труд, образцовое поведение.

Меры принуждения – это меры принудительного обеспечения должностного поведения, выраженные в административных нормах. Они применяются от имени государства в отношении определённых лиц; внесудебное применение; применяются уполномоченными на то органами; применяются в целях обеспечения соблюдения норм, формирующих общеобязательные правила поведения в сфере государственного управления.

Меры административного принуждения разнообразны. По их целевому назначению они могут быть подразделены на 3 группы: 1. Административно-принудительные меры принудительного характера применяются с целью предупреждения возможных правонарушений в сфере государственного управления, предотвращения иных вредных для режима общественной безопасности явлений (контроль и надзорные проверки, досмотр вещей и личности, проверка документов и др.) 2. Административно пресекательные меры властного характера своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий (требование прекратить противоправные действия, непосредственное физическое воздействие, применение оружия, принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих). 3. Административное взыскание – мера ответственности за административное правонарушение (предупреждение, штраф, возмездное изъятие предмета являющегося оружием правонарушения, административный арест и др.).

Правовые акты управления – важное средство практической реализации целей и функций административной власти, основная форма её исполнительно-распорядительной деятельности.

Всей совокупности правовых актов управления свойственен ряд особенностей, которые позволяют ограничить их от иных юридических актов: 1. Применяются при осуществлении административной власти, является правовой формой исполнительно-распорядительной деятельности, издаёт их субъекты исполнительной власти. 2. Подзаконность актов управления прежде всего означает их соответствие действующим законом. 3. Официальный характер административного акта состоит в том, что он издаётся от имени определённой структурной единицы государственного аппарата, выражает волю государства, влияет на служебные последствия. 4. Опирается на властные полномочия его автора и является односторонним властным волеизъявлением. 5. Принимаются и оформляются в порядке, установленном административно-правовыми нормами. 6. Влекут юридические последствия – устанавливают, изменяют, отменяют нормы права или влекут возникновение, изменение, прекращение правоотношений, служат юридическими данными.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

1. По юридическим свойствам акты органов исполнительной власти подразделяются на нормативные, индивидуальные и смешанного характера;

2. По действию в пространстве на акты центральных органов управления и акты местных органов управления.

3. По времени на срочные и бессрочные.

4. По характеру компетенции органа исполнительной власти издавшего такой акт, на акты общего управления, акты отраслевого управления и акты межотраслевого управления.

5. По наименованию делятся на постановления, решения, распоряжения, указания, инструкции, приказы и т.д.

6. По форме выражения делятся на письменные и устные.

Наличие юридических последствий является характерной чертой актов органов исполнительной власти, поскольку их издание вызывает такие последствия в виде установления, изменения или отмены административно-правовых норм, либо установления, изменения или прекращение административно-правовых норм в сфере исполнительной власти. Юридическое значение актов управления состоит в том, что они: 1. Выступают в роли юридических фактов. 2. Являются основанием для издания других актов управления. 3. Могут служить доказательством для суда.

1. Различие по юридическому содержанию

2. По субъектам, принявшим административные акты

3. По форме

4. По функциональной роли

5. От объёма полномочий субъекта власти

6. На основе постоянных и временных полномочий

7. По степени сложности

8. В зависимости от даты начала действия

9. В зависимости от порядка принятия

10. От объёма организационного действия.

/Бахрах Д.Н. Административное право, М, 1999/

Общие:

1. Не должен противоречить Конституции РФ, Федеральному договору, действующему законодательству.

2. Акт должен основываться на конституционных разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и аналогичными органами субъектов РФ.

3. Должен быть издан полномочным на то органом.

Специальные:

1. На издание некоторых актов необходима санкция вышестоящих органов.