Правовые акты управления

Страница 6

• нарушен срок давности;

• акт предписывает совершение преступления и т.д. и т.п.

Незаконность оспоримых актов не очевидна, спорна. Они на­ходятся под сенью презумпции законности и подлежат исполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права ос­порить их законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом или частично будет признан не соответствующим закону, отменен или изменен и даже аннулирован, то есть признан ничтож­ным, не породившим никаких юридических последствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавшего незаконный акт, последствия могут наступить самые неприятные — вплоть до осво­бождения от должности и уголовной ответственности.

Третий вид требований, предъявляемых к актам государствен­ной администрации, — организационно-технические. С некоторой долей условности можно говорить о требованиях к культуре офор­мления акта, выполнение которых — важное условие его эффектив­ности. Это прежде всего требования к языку акта. Он должен быть ясным, четким, лаконичным, понятным для тех, к кому он обращен. Безупречным должно быть его грамматическое оформление, любые ошибки могут исказить его смысл.

Сложный акт должен быть озаглавлен, разбит на статьи, статьи и их части должны быть пронумерованы.

Культурность акта связана с его внешним оформлением: при­своением ему номера, наличием в тексте даты издания, сведений о том, где и кем он принят, подписей. Как правило, текст акта должен быть отпечатан. Письменные акты — особый вид служебных документов, и в ряде случаев они должны быть оформлены на специальных блан­ках, формулярах, иметь четкие оттиски штампов, печатей.

Культура оформления акта предполагает также своевременное доведение надлежащим образом оформленных актов до сведения исполнителей и заинтересованных субъектов, правильное ведение делопроизводства и, в частности, хранение письменных актов.

Таким образом, целесообразность (полезность), законность и культурность правового акта — важнейшие условия его качества, его эффективности. И такие требования должны предъявляться к каж­дому решению административной власти.

Прекращение действия акта управления

Этот вопрос целесообразно рассмотреть отдельно. Дело в том, что речь идет об уже действующих актах, на смену которым приходят новые. С целью обеспечения стабильности принятых решений их отмена, изменение часто связаны с рядом формальностей, которые призваны помешать поспешной необоснованной замене уже действу­ющих актов. Многие ученые отмену, приостановление дефектных актов считают особой юридической санкцией.

Изменить, прекратить действие можно как акта в целом, так и отдельных его частей (статей, пунктов). Для внесения изменений требуется принятие нового решения и, как правило, тем же органом, должностным лицом, который принял акт в старой редакции.

Прекращение действия акта может быть фактическим и юриди­ческим. Если истек срок действия, исчезла необходимость в право­вом опосредовании, действие акта прекращается фактически, то есть без издания нового решения.

Юридическое прекращение действия акта может быть прямым и косвенным. В первом случае акт прямо отменяется либо признает­ся судом незаконным. Во втором — принимается новый, с началом действия которого старый теряет юридическую силу. Косвенная от­мена — свидетельство неотработанной юридической техники.

АГА по общему правилу может отменить тот, кто его при­нял, и вышестоящий орган (должностное лиио). Кроме того, акты вправе признать незаконными суды.

В соответствии с принципом разделения властей суды вправе прекратить действие акта только по мотивам законности. Президен­ту РФ предоставлена возможность отменять правительственные акты тоже только тогда, когда они незаконны.

И вообще, с целью усиления самостоятельности и ответственно­сти исполнительных органов государственной власти общей компе­тенции установлено правило, что их акты могут отменяться только по мотивам законности. Что же касается органов специальной компе­тенции, то их решения вышестоящие органы вправе отменять, руко­водствуясь как соображениями законности, так и соображениями це­лесообразности.

Правительство РФ вправе отменять акты подведомственных органов исполнительной власти, а глава администрации субъекта РФ вправе отменять приказы органов и структурных подразделений ад­министрации. На практике и за вышестоящими органами специаль­ной компетенции признается право отменять приказы подчиненных им органов.

Одно из важных отличий административной деятельности от правосудия состоит в том, что суд не вправе пересмотреть свое реше­ние (приговор), а субъект исполнительной власти вправе свой акт и изменить, и отменить. И сделать это можно как по мотивам законно­сти, так и по мотивам целесообразности.

Но здесь возникает один очень деликатный вопрос: вправе ли исполнительный орган государственной власти отменить свое реше­ние об усыновлении, присвоении звания, предоставлении жилой пло­щади, лицензии, льгот, назначении на должность и иные правонадели-тельные акты? В ряде стран не допускается отмена решения, если это нарушает такие права сторон, которые они приобрели добросове­стно и которые уже осуществляются. Хотя подобных общих норм в России нет, есть специальные нормы, есть обычаи, общие принципы права, в соответствии с которыми индивидуальный акт, предоставив­ший права субъекту, если эти права приобретены добросовестно и уже осуществляются, может быть отменен, если суд признает его неза­конным.

Орган исполнительной власти вправе отменить свой индивиду­альный акт (например, о выдаче лицензии), если будет установлено, что он принят на основании недостоверных сведений, предоставлен­ных лицом. Во избежание ошибок в таких делах следовало бы уста­новить правило, что подача в суд жалобы на подобный акт автомати­чески приостанавливает его исполнение, а значит, предоставленное право сохраняется.

Список литературы:

1. Р.Ф. Васильев, Акты управления, М., 1987 г.

2. Д.Н.Бахрах, Административное право России, изд. Норма, М., 2000 г.

3. А.П. Алёхин, Ю.М. Козлов, Административное право РФ, изд. Зерцало, М., 1996 г.

4. Л.Л. Попов, Убеждение и принуждение, М., изд. Московский рабочий, 1968 г.

ВТОРАЯ ЧАСТЬ ЗАДАНИЯ

Положение

о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации

(утв. Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1272)

(с изменениями от 25 февраля 2000 г.)

I. Общие положения (пп.1-6)

II. Основные задачи ФСНП (п. 7)

III. Функции ФСНП России (п. 8)

I. Общие положения

1. Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функции в сфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ее экономических интересов и непосредственно реализующим основные направления деятельности федеральных органов налоговой полиции.

ФСНП России возглавляет систему федеральных органов налоговой полиции.

2. ФСНП России в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

3. Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами руководит деятельностью ФСНП России, утверждает Положение о Федеральной службе налоговой полиции Российской Федерации по представлению Председателя Правительства Российской Федерации.

4. Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность ФСНП России.

5. В ФСНП России для выполнения возложенных на федеральные органы налоговой полиции задач и обеспечения их деятельности создаются главные управления, управления и другие структурные подразделения, а также организации.