Проблемы избирательного права современной России

Страница 6

При этом важно то, что конкретные граждане участвуют в выборах как кандидаты

исключительно по собственному желанию, а не по принуждению. То есть они доброволь-

но высказывают желание соблюдать установленные законом требования в целях своего

избрания. Эта добровольность касается и тех сведений, которые по закону кандидат

обязан сообщить о себе.

Как известно, согласно статьи 24 Конституции РФ, сведения о частной жизни граж-

данина могут быть опубликованы только с согласия самого гражданина. Как видим, это

конституционное положение в данном случае соблюдается. Никто не может принуждать

гражданина давать согласие выступать в качестве кандидата, а значит – никто не при-

нуждает давать согласие на публикацию сведений, характеризующих его частную жизнь.

Иначе говоря, у каждого гражданина есть конституционная возможность оставить в

тайне от общественности сведения о своей частной жизни – просто надо для себя сделать

выбор, или вести закрытую от общественности частную жизнь, или идти в публичную

деятельность, в том числе баллотироваться на выборах, что требует известной открытос-

ти перед обществом. Для того гражданина, который хочет занимать выборную публич-

ную должность, получить депутатский мандат, естественным должно быть признание

права избирателей знать о нем больше, чем о частном лице, ведь они делегируют ему

право представлять их в органах государственной власти или местного самоуправления.

Более того, публикация этих сведений не только расширит информацию о кандида-

тах, но и позволит защитить самого кандидата от спекуляции, измышлений, в том числе

распространяемых в анонимных материалах, в отношении его прошлого, настоящего.

Данное предложение отвечает как запросам большинства избирателей, желающих знать

о кандидатах как можно больше, так и интересам самих кандидатов. Представляется, что

с целью обеспечения наибольшей достоверности, такие сведения о кандидатах должны

публиковать официальные органы в лице, например, избирательных комиссий.

Достаточно острым является и вопрос о равенстве доступа кандидатов, избиратель-

ных объединений и блоков к средствам массовой информации, а также равного освеще-

ния деятельности всех участников выборов средствами массовой информации. Здесь

могут быть реализованы несколько предложений.

Прежде всего, необходимо исключить возможность использования кандидатами из

числа лиц, занимающих руководящии посты в органах государственной власти и органах

местного самоуправления, преимуществ своего положения. Сегодня закон фактически

позволяет таким кандидатам помимо того времени, что выделяется на каналах телерадио-

компаний в установленном законом о выборах порядке, использовать для дополнитель-

ного появления на экранах или радиоэфире информационные и тематические программы,

давать интервью, пресс-конференции, выступать с комментариями по вопросам, зачас-

тую не связанными с выборами. Другие кандидаты такими возможностями не обладают

и, следовательно, неизбежно оказываются в неравных условиях.

Поэтому и предлагается установить в законе правило, согласно которому кандидаты

из числа лиц, замещающих государственные или муниципальные должности категории

“А” в период со дня регистрации и до дня голосования могут выступать в средствах мас-

совой информации только как кандидаты. То есть в отведенное для этого время наравне

с другими кандидатами.

Необходимо ликвидировать и условия возможного неравенства доступа кандидатов к

средствам массовой информации, прежде всего к тем, что находятся в частной собствен-

ности. Ныне деятельность этих СМИ законом не регулируется. Эти средства могут

использовать в неограниченном объеме те кандидаты, что имеют в своем избирательном

фонде больше денежных средств по сравнению с другими кандидатами. Такие кандидаты

скупают все или почти все “общественно значимое” время на телеканалах и тем самым

блокируют возможность распространения информации о своих соперниках.

Кандидаты, избирательные объединения и избирательные блоки, которые ограниче-

ны в этих средствах, практически не имеют возможности использовать СМИ за плату, а

значит и довести свою программу до сведения избирателей своего округа они не могут

или эта задача решается ими лишь отчасти. Эта проблема свидетельствует не только о

допущении неравенства условий деятельности всех кандидатов, но и об известном огра-

ничении права избирателей на получение полной информации о всех кандидатах. Решить

эту проблему можно установлением в законе пределов времени, предоставляемого на

каналах частных СМИ. Эти пределы не должны, очевидно, значительно превышать те

объемы времени (печатной площади), что предоставляются кандидатам государствен-

ными или муниципальными СМИ.

Предлагается устранить и те перекосы в использовании телерадиоэфира, что заклю-

чаются в проведении некоторыми кандидатами, избирательными объединениями, изби-

рательными блоками почти исключительно политической рекламы. Как известно, поли-

тическая реклама не предназначена для раскрытия содержания программ кандидатов,

избирательных объединений, избирательных блоков, разъяснения избирателям их отли-

чий от программ конкурентов. Политическая реклама не раскрывает те задачи, что ставят

перед собою кандидаты, формы, методы и средства их решения. Значительное превыше-

ние доли политической рекламы в предвыборной агитации не дает возможности избира-

телям сформировать цельное представление о кандидатах, не позволяет сделать им впол-

не осознанный выбор лучшего из них.

В связи с этим предлагается вернуться к тому положению, что было на выборах

1993-1994 годов, когда доля политической рекламы в использовании телерадиокомпаний,

периодических печатных изданий не могла превышать 10% выделенного времени или

печатной площади. Такое правило обяжет кандидатов, избирательные объединения, из-

бирательные блоки, их представителей больше внимания уделять содержательной сторо-

не предвыборной агитации, что автоматически расширит объем и спектр информации,

необходимой избирателям для осознанного выбора в день голосования.

Выборы 1998 года очень остро поставили вопрос об эффективности правового регу-

лирования досрочного голосования, особенно в крупных населенных пунктах, где это

голосование порой сопровождалось попытками воздействия на волеизъявление избирате-

лей, в том числе и прямого их подкупа. В результате таких противоправных действий в

ряде случаев был резкий скачок, по сравнению с ранее проведенными выборами, доли

тех избирателей, что голосовали досрочно. Безусловно такие факты могут вызывать

сомнения в добровольности волеизъявления избирателей, а, следовательно, и в истиннос-

ти полученных итогов голосования и результатов выборов.

Для того, чтобы свести к нулю возможность повторения подобных действий, предла-

гается досрочное голосование заменить практикой выдачи открепительных удостовере-

ний тем избирателям, кто в день голосования будет отсутствовать по месту своего про-

живания и не сможет прийти на избирательный участок, на котором он внесен с списки

избирателей. По открепительному удостоверению такой избиратель сможет проголосо-

вать на том избирательном участке, не территории которого он будет находиться в день

голосования.

Много вопросов вызывает и практика проведения дополнительных и повторных вы-

боров депутатов Палаты Представителей и представительных органов местного само-

управления. Имеют место случаи, когда такие выборы проводятся безрезультатно нес-

колько раз. В соответствии с законом избирательные комиссии вынуждены организовы-

вать их проведение до замещения свободного депутатского мандата. В то же время в

силу и объективных и субъективных причин состав кандидатов не всегда удовлетворяет

избирателей, что негативно сказывается на их активности при голосовании.1