Порядок производства по делам об административных правонарушениях. Постановления по делам об административных правонарушениях

1. В В Е Д Е Н И Е

Административное право занимает особое место в системе правового регулирования, поскольку выступает необходимым и важным инструментов управления социальными процессами в обществе. Ему присущи соответствующие границы правового регулирования - деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественных отношений управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешнеорганизационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.

Административное право охватывает широкий круг общественных отношений, которые возникают в связи с реализацией ей функций управления в процессе деятельности органов исполнительной власти.

Наиболее тесную связь административное право имеет с государственным правом, которое составляет основу всех отраслей права включая административное, и занимает ведущее место.

Административное право тесно связано также и с гражданским правом. Прежде всего потому, что связи регулируют отношения имущественного характера, при этом необходимо указать, что нормы гражданского права касаются имущественных отношений в тех случаях, когда стороны равноправны ( например, договор поставки продукции). А нормы административного права касаются имущественных отношений, которые базируются на административной подчиненности одной стороны другой (например, если не оплачен проезд в трамвае) определенные связи есть у административного права с трудовым правом в сфере регулирования служебных отношений. Так трудовое право определяет статус государственного служащего как участника трудового процесса, а нормы государственного права регулируют государственно-служебные отношения.

Административное право граничит с финансовым, земельным, аграрным и другими отраслями права.

Таким образом, анализ взаимодействия административного права с другими отраслями права позволяет установить, что его предметом есть сфера государственного управления. Другими словами административное право регулирует общественные отношения в сфере государственного управления.

Предложенная ниже тема - "Порядок производства по делам об административных правонарушениях.Постановления по делах об административных правонарушениях" -интересна тем,что позволяет наглядно понять и проследить принципы государственного управления и контроля сложнейшим искусственным организмом,созданного людьми - ГОСУДАРСТВОМ.

2.ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОЦЕССА,ЕГО ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ

И ПРИНЦИПЫ,АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

В административно-правовой науке сложились две линии в оценке понятия "административный процесс". Его рассматривают в узком смысле - как производство по делам об административные правонарушениях и в широком - как урегулированный законодательством порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной власти.

Правовая природа процесса выражается прежде всего в его социальной направленности,поскольку он обеспечивает возможность реализации норм материального права разных отраслей. Соответственно каждый вид процесса - это порядок последовательного совершения действий,которые имеют цель практического проведения в жизнь норм материального права.

Процесс как юридическое явление характеризуется также тем,что в ходе его осуществления возникают административно-процессуальные отношения - самостоятельный вид правовых отношений. Для возникновения каких-нибудь процессуальных отношений необходимы четыре обстоятельства: норма материального права, норма процессуального права,правосубъектность и юридический факт,роль которого в данном случае сыграют материально-правовые отношения.

В общем понятии процесс - это отображение государственно-властной деятельности,хотя в ней принимает участие и другие субъекты - граждане,их объединения.

В узком понятии административный процесс рассматривается как урегулированный нормами административно-процессуального права порядок применения мероприятий административного принуждения и прежде всего административных взысканий за совершения административных правонарушений.

В широком понимании административный процесс рассматривается как урегулированный правом порядок рассмотрения индивидуально-конкретных дел в сфере исполнительной деятельности органами государственного управления,а в предусмотренных законодательством случаях - и другими,уполномоченными на это органами. Это такой порядок деятельности, по которому складываются гражданские отношения,которые регулируются нормами административно-процессуального права.В этом понятии отображается связь административного процесса с государственным управлением как формой государственной деятельностью,подчеркнутая связь административного процесса с нормами материального административного права. Эта связь просматривается в том,что в результате осуществления административного процесса разрешаются индивидуально-конкретные дела в сфере государственного управления.

Административно-процессуальные нормы реализуются в форме и методами административного процесса,который есть обозначенный законодательством порядок осуществления последовательных действий,направленных на достижение определенного юридического эффекта. Эти действия официально устанавливаются нормами административно-процессуального права и группируются в производство. Следует также подчеркнуть,что административный процесс - не только ответственная процедура применения норм материального права в сфере государственного управления,а и деятельность,в ходе которой возникают гражданские отношения,которые регулируются нормами административно-процессуального права. Отсюда можно сделать вывод,что административно-процессуальное право - это самостоятельная отрасль действующего права,которую можно обозначить как совокупность процессуальных правил,что устанавливают процедуры разрешения конкретных административных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти,административной юрисдикции,самоуправления и другими компетентными субъектами.

Характерными чертами административного процесса являются:

а) административный процесс,связанный с государственным управлением,его юридическими видами,которые реализуются в правовых формах;

б) административный процесс,связанный с материальными нормами административного права;эта связь находит проявление в том,что в ходе реализации заданий административного права разрешаются индивидуальные дела в государственном управлении и эффективно используются нормы материального права;

в) применение норма материального права осуществляется в юридическом порядке,урегулированном административно-процессуальными нормами;

г) административный процесс - это не только применение норм материального права,а и соответствующая деятельность,в результате которой возникают гражданские отношения,регулирующиеся нормами административно-процессуального права.

Таким образом,административный процесс складывается из двух частей,одинаковой мерой отрегулированных нормами административно-процессуального права: деятельности органов государственного управления по разрешению конкретных дел и отношений между участниками этой деятельности. Поэтому административный процесс - это соответствующая процедура,происходящая в рамках,установленных процессуальными правовыми нормами,а их совокупность, объединенная общей функцией,составляет производство. Совокупность разных видов производства составляет административный процесс.

Административный процесс осуществляется с соблюдением принципов,использующихся в государственном управлении. В то же время эти принципы приобретают специфические черты,оттенки,порождают новые прин-

ципы. Систему принципов административного процесса составляют: законность,охрана интересов лица и государства,равноправие сторон,национального языка,самостоятельности органа(должностного лица) при принятии решения,скорости процесса,ответственности должностных лиц за правильное ведение процесса,гластности.