Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления

Страница 10

Такой взгляд на виды местного референдума имеет право на существование. Но он не раскрывает всего многообразия природы местного референдума, акцентируя все внимание на его соотношение с деятельностью представительных органов местного самоуправления. Поэтому более предпочтительной является классификация местного референдума по способу его назначения, основаниям проведения, характеру и юридическим последствиям принимаемых решений и механизму их вступления в силу и исполнения.[24]

В зависимости от способа назначения местного референдума необходимо различать референдум, назначенный представительным органом местного самоуправления, и референдум, назначаемый главой местного самоуправления. При этом представительный орган местного самоуправления вправе назначить референдум как по собственной инициативе, так и по инициативе избранного главы муниципального образования или населения соответствующей территории. Что же касается главы муниципального образования, то он вправе принять решение о проведении референдума только по инициативе граждан и только в том случае, если на самоуправляющейся территории не сформирован представительный орган муниципальной власти.

По основаниям, положенным в основу проведения референдума, можно выделить обязательный, факультативный и альтернативный его виды. Обязательный местный референдум имеет место в тех случаях, когда законодательство для решения определенного в прямой форме требует назначения референдума, а иная форма выявления мнения населения не допускается. Так, в соответствии со ст. 8 Закона Приморского края «О Местном самоуправлении в Приморском крае» границы муниципальных образований устанавливаются законом Приморского края с учетом мнения населения, выраженного непосредственно путем референдума, если иное не предусмотрено уставом муниципального образования. Факультативный референдум может проводиться по всем вопросам местного значения, за исключением тех, которые не могут быть предметом референдума. Назначение факультативного референдума не является обязательным и зависит от инициативы уполномоченных на это субъектов. Примерами факультативного референдума может служить голосование по вопросам наименования муниципального образования, установление структуры органов местного самоуправления, строительства объектов социально-культурного и производственного назначения и т.д. Что же касается альтернативного местного референдума, то под ним следует понимать такой вид референдума, который предусматривается законодательством в качестве одного из обязательных альтернативных способов решения определенных вопросов местного значения. Примером может служить проведения референдума по вопросу о принятии устава муниципального образования, поскольку в соответствии с федеральным законом устав может быть либо представительным органом местного самоуправления, либо непосредственно населением путем референдума.

С точки зрения характера и юридической значимости решений, принимаемых на местном референдума, он может быть императивным и консультативным. Императивный референдум означает непосредственное решение населением вопросов местного значения, которое является обязательным для исполнения всеми государственными и муниципальными организациями и должностными лицами, негосударственными структурами и гражданами. Консультативный референдум, по смыслу ст. 44 Устава Приморского края, проводится для выявления мнения населения по определенному поводу, имеющему местное значение. Результаты голосования в этом случае имеют рекомендательное значение и могут учитываться в решениях, принимаемых органами местного самоуправления.

В зависимости от установленного порядка вступления в силу и исполнения решений, принятых на местном референдуме, необходимо различать три вида местного референдума. Во-первых, решения местного референдума могут вступать в силу непосредственно после опубликования и вызывать юридические последствия без издания в их подтверждение и развитие каких-либо актов органов местного самоуправления. Например, принятие непосредственно голосованием населения нормативного акта местного самоуправления. Во-вторых, решение местного референдума может для его реализации требовать издание соответствующего правового акта органами или должностными лицами местного самоуправления. Так, решение населения городского поселения об упразднении (образовании) внутригородских муниципальных образований не сможет быть исполнено, если в его развитие компетентными субъектами муниципальной власти не будут приняты соответствующие акты управления. В-третьих, решение местного референдума может вызвать наступление юридически значимых последствий только после его регистрации в органах государственной власти. В частности Закон Приморского края от 16 октября 1995 г. «О порядке регистрации уставов муниципальных образований в Приморском крае» (ст. 5) предусмотрено, что устав муниципального образования вступает в силу с момента его официального опубликования после регистрации в Управлении юстиции администрации Приморского края.

II.2. Муниципальные выборы.

Высшим непосредственным выражением воли населения являются выборы органов местного самоуправления. Определение понятия «муниципальные выборы» в действующем Федеральном законодательстве отсутствует. Этот термин был введен в юридическую практику Федеральным законом о местном самоуправлении. В этом федеральном законе данное понятие не определено, однако из его контекста можно сделать вывод, что под муниципальными выборами понимаются выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления. Но это не более чем перечень муниципальных выборов, которые могут проводиться в Российской Федерации, хотя определение термина через перечень попадающих под него частных случаев и практикуется в нынешнем Российском законодательстве.[25]

Исследование правовых актов, которые в настоящее время составляют правовую основу муниципальных выборов позволяет сделать вывод, что в основу организации и проведения муниципальных выборов положены следующие отправные начала и принципы.

Обязательность муниципальных выборов. Этот принцип означает, что местное самоуправление не может осуществляться без проведения выборов, поскольку в соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Именно выборы являются императивным и единственным легитимным способом формирования избираемых населением представительных и исполнительных органов местного самоуправления. Иные варианты завладения выборными полномочиями противоречат Конституции Российской Федерации и действующему федеральному законодательству и не могут квалифицироваться иначе как нарушение основ Конституционного строя Российского государства.[26]

Обязательность муниципальных выборов предполагает также, что компетентные органы не вправе уклоняться от их назначения и проведения в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки.[27]

Именно на это нацелен механизм назначения муниципальных выборов, предложенный в новом Федеральном Законе «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. В соответствии с ним муниципальные выборы в обязательном порядке проводятся в сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований и являющиеся обязательными на всей ее территории (ст.9), а в случае если уполномоченный на это орган или должностное лицо не назначает выборы в сроки, установленные законами субъекта Российской Федерации и уставами муниципальных образований, они назначаются и проводятся соответствующей избирательной комиссией в первое или второе воскресенье следующего за месяцем истечения полномочий органа или депутатов (ст.10). Если же выборы не будут назначены избирательной комиссией или избирательная комиссия будет отсутствовать, то тогда выборы по заявлению избирателей, избирательных объединений, избирательных блоков, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора должны назначаться соответствующим судом общей юрисдикции, а проведение их возлагается на избирательную комиссию, формируемую центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Думается, что предусмотренные федеральным законодательством судебные гарантии обязательности назначения выборов исключат даже малейшие возможности для уклонения от решения вопроса о дате их проведения.[28]