Формы прямого волеизъявления в системе местного самоуправления

Страница 9

Подсчет голосов участников референдума осуществляется открыто и гласно членами участковой комиссии референдума с правом решающего голоса на основе поданных бюллетеней, без перерыва до получения итогов голосования, о чем должны быть извещены все члены участковой комиссии местного референдума, а также наблюдатели. При подсчете голосов участковая комиссия признает недействительными бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление участников референдума, а также бюллетени не установленной формы. Члены участковой комиссии подсчитывают и заносят в протоколы итоги голосования. Затем на основании протоколов участковых комиссий референдума путем сложения содержащихся в них данных муниципальная комиссия референдума подводит общие итоги референдума и устанавливает его результаты. Затем о его результатах составляется протокол, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии с правом решающего голоса.

В соответствии со ст.47 Закона Приморского края «О местном референдуме в Приморском крае» референдум признается состоявшимся, если в голосовании приняло участие не менее пятидесяти процентов граждан, имеющих право на участие в местном референдуме. Аналогичные по характеру и значению нормы содержатся в законодательстве большинства субъектов Российской Федерации. Вместе с тем следует отметить, что в некоторых регионах (Московская область, Хабаровский край и др.) местный референдум может быть признан состоявшимся при условии, что в нем участвовало не менее 25 процентов граждан, имеющих право на участие в местном референдуме.[20]

Решения по вынесенным на референдум вопросам считаются принятыми, если за них проголосовало более половины принявших участие в голосовании граждан. Муниципальная комиссия референдума признает результаты местного референдума недействительными в случаях:

а) если допущенные при проведении голосования или установлении итогов голосования нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления участников референдума;

б) если они признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части участков референдума;

в) по решению суда;

Итоги голосования по каждому участку, результаты местного референдума в объеме данных, содержащихся в протоколе любой комиссии референдума должны предоставляться для ознакомления участникам местного референдума, уполномоченным представителям инициативных групп по проведению местного референдума, общественных объединений, наблюдателям, иностранным (международным) наблюдателям, представителям средств массовой информации по их требованию.

Официальное опубликование (обнародование) результатов местного референдума, а также данных о количестве голосов участников референдума, поданных за позиции «да» и «нет», осуществляется муниципальной комиссией референдума в сроки, установленные законами субъектов Российской Федерации, но не позднее одного месяца со дня голосования. Так, согласно ст.48 Закона Приморского края «О местном референдуме в Приморском крае» официальное опубликование результатов осуществляется не позднее чем через 10 дней после определения результатов местного референдума.

Решение, принятое на местном референдуме, является обязательным и не нуждается в утверждении какими либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Если для его реализации требуется создание нормативного правового акта, орган местного самоуправления в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан в течение 15 дней со дня вступления в силу решения, принятого на референдуме, определить срок подготовки данного нормативного правового акта и обеспечить его принятие. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых на референдуме влечет за собой ответственность в соответствии с федеральными законами.

Решение, принятое на местном референдуме действует на всей территории соответствующего муниципального образования и может быть изменено или отменено путем принятия иного решения на местном референдуме, но не ранее двух лет после его принятия, либо признано недействительным в судебном порядке.

Решение, принятое на местном референдуме, может быть отменено судом по следующим основаниям:

* нарушение установленного законами, уставом муниципального образования порядка проведения местного референдума, повлекшего невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

* несоответствие устава муниципального образования, на основании которого проводился местный референдум, Конституции Российской Федерации, а также федеральному закону, закону субъекта Российской Федерации, действовавшее на момент проведения данного референдума, повлекшее невозможность с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума;

* противоречие решения, принятого на местном референдуме, Конституции Российской Федерации, федеральному конституционному закону, закону субъекта Российской Федерации.

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления права граждан на участие в местном референдуме является гарантированность этого права со стороны государства. Действующее законодательство устанавливает систему правовых мер, направленных как на защиту нарушенных прав граждан на участие в референдуме, так и на предупреждение подобных нарушений. Особая роль в системе таких гарантий принадлежит конституционному праву на судебную защиту.[21]

В суд могут быть обжалованы решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления , общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействия) комиссий местного референдума и их должностных лиц, нарушающее право граждан на участие в референдуме. Решения суда обязательны для исполнения соответствующими комиссиями референдума.

Суды и органы прокуратуры обязаны организовать свою работу ( в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб.

Суд может отменить решение комиссии местного референдума об итогах голосования, о результатах референдума в случае нарушения правил составления списков участников референдума, порядка формирования комиссий референдума, нарушения правил ведения агитации, установление факта подкупа участников референдума, нарушение порядка голосования и подсчета голосов, других нарушений законодательства о референдуме, если эти действия (бездействия) не позволят с достоверностью определить результаты волеизъявления участников референдума.

Ответственность за нарушение законодательства о местном референдуме предусматривается, как правило, федеральным законодательством. Лица, препятствующие свободному осуществлению гражданином Российской Федерации права участвовать в референдуме, либо совершившие подлог документов референдума, а равно составившие и выдавшие заведомо ложные документы, проведшие заведомо неправильный подсчет голосов или заведомо неправильное установление результатов референдума, либо препятствующие работе комиссии референдума или ее членов, либо нарушающие правила финансирования референдума или правила проведения агитации по вопросам референдума, либо не представившие или не опубликовавшие сведения об итогах голосования или результатах референдума, несут уголовную, административную, гражданскую или дисциплинарную ответственность, в зависимости от характера правонарушения.

Немаловажным является вопрос о видах местного референдума. Он позволяет не только уточнить юридическое значение и механизм реализации решений, принимаемых на местном референдуме, но и раскрывает различные возможности населения муниципальных образований в организации и проведении референдумов.

К сожалению, классификации местных референдумов в учебной и научной литературе не уделяется сколько-нибудь пристального внимания. Как правило, эта тема вообще обходится стороной или, в лучшем случае, в литературе предпринимаются разрозненные попытки обосновать существование различных видов местного референдума в зависимости от форм его использования.[22] Так, Л.А.Ревенко предполагает различать две формы местного референдума. Во-первых, он может быть использован как способ принятия решений, требующих непосредственного волеизъявления большинства граждан, проживающих на данной территории. В таком случае референдум проводится по мере необходимости и этот способ принятия решения используется наряду с постоянным принятием решений через выборные органы местного самоуправления. Во-вторых, местный референдум может быть использован как избранная населением форма самоуправления, полностью заменяющая представительные органы самоуправления на данной территории. Такая форма самоуправления возможна в территориальных единицах с небольшой численностью населения. В таком случае референдум должен проводиться весьма регулярно.[23]