Бюджет1

Страница 4

В течение 2000 года в экономике страны имела место положительная динамика основных макроэкономических показателей.

По данным Госкомстата России, объем валового внутреннего продукта за январь - декабрь 2000 года составил 6946,5 млрд. рублей, или 107,7 % к соответствующему периоду 1999 года. Темп роста объема производства промышленной продукции в 2000 году относительно 1999 года составил 109,0 %, инвестиций в основной капитал - 117,7 %, продукции сельского хозяйства - 105,0 %, грузооборота транспорта - 104,8 %, оборота розничной торговли - 108,9 процента. Прирост потребительских цен в декабре 2000 года к декабрю 1999 года составил 20,2 процента. Официальный курс рубля по отношению к доллару США по состоянию на 30 декабря 2000 года составил 28,16 рубля за 1 доллар США вместо прогнозного курса 32,0 рубля за 1 доллар США, учтенного в расчетах к федеральному бюджету на 2000 год.

На положительную динамику основных экономических показателей значительное влияние оказали благоприятная конъюнктура мировых цен на нефть (в течение года цена на нефть колебалась в пределах 28 - 30 долларов США за 1 баррель и увеличилась по сравнению с 1999 годом в среднем в 1,6 раза) и продукты ее переработки, газ, металлы, продукцию лесной и деревообрабатывающей промышленности, оживление производства в отраслях, занятых производством импортозамещающей продукции, прежде всего в легкой промышленности (за январь - декабрь 2000 года объемы производства в легкой промышленности по сравнению с соответствующим периодом 1999 года увеличились на 22,0 процента).

В 2000 году несколько улучшилось финансовое состояние предприятий и организаций и нормализовались производимые ими платежи и расчеты, что способствовало сокращению количества убыточных предприятий и организаций. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) хозяйствующих субъектов основных отраслей промышленности в январе - ноябре 2000 года увеличился в 1,8 раза по сравнению с соответствующим периодом 1999 года.

Реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились в январе - декабре 2000 года по сравнению с 1999 годом на 9,1 %, общая численность безработных сократилась на 17,9 процента.

Темпы роста цен производителей промышленной продукции (131,6 % в декабре 2000 года к декабрю 1999 года) существенно опережают темпы роста потребительских цен. Рост цен производителей промышленной продукции, а также произошедшее с августа 2000 года увеличение железнодорожных тарифов и повышение тарифов на электроэнергию стимулировали инфляцию издержек в отраслях производственного сектора и оказали негативное влияние на рост потребительских цен. Увеличение издержек снижает инвестиционную привлекательность основных отраслей промышленности, ограничивая потенциал экономического роста на ближайшую перспективу.

Сложившаяся динамика макроэкономических показателей свидетельствует о существенном отклонении важнейших бюджетообразующих показателей от использованных в расчетах к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год".

Утвержденные статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2000 год" объемы доходов и расходов федерального бюджета рассчитывались исходя из валового внутреннего продукта в сумме 5350,0 млрд. рублей, уровня инфляции - 18,0 %, цены на нефть - 16,4 доллара США за 1 баррель. Объем валового внутреннего продукта в 2000 году превысил принятый в расчетах на 1596,5 млрд. рублей, уровень инфляции - на 2,2 %, средняя цена на нефть - в 1,7 раза.

В целом положительная динамика макроэкономических показателей способствовала расширению налогооблагаемой базы и увеличению платежей в федеральный бюджет. За счет превышения в 2000 году уровня ряда макроэкономических показателей над учтенными в расчетах к федеральному бюджету были получены существенные дополнительные доходы федерального бюджета, что позволило практически в течение всего 2000 года исполнять федеральный бюджет с профицитом.

По состоянию на 1 января 2000 года остатки средств федерального бюджета на счетах в банках составляли 66282,8 млн. рублей. В январе - декабре 2000 года в доходы федерального бюджета поступило 1115906,3 млн. рублей. Осуществлены заимствования в объеме 251782,6 млн. рублей. Все поступления, включая входящие остатки, заимствования, поступления от продажи имущества, реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, составили 1509447,3 млн. рублей. За счет этих средств исполнены расходы федерального бюджета в объеме 956131,1 млн. рублей, погашена основная сумма государственного долга в объеме 408422,3 млн. рублей, осуществлены расходы на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме 8762,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2001 года остатки средств федерального бюджета на счетах в банках составили 136131,2 млн. рублей, или 14,2 % от произведенных расходов за январь - декабрь 2000 года.

Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2000 год" в связи с получением дополнительных доходов" доходы федерального бюджета по сравнению с первоначально утвержденными увеличены на 306061,1 млн. рублей, или в 1,4 раза, из них: по налоговым доходам - на 274873,6 млн. рублей, неналоговым доходам - на 1882,9 млн. рублей, по доходам целевых бюджетных фондов - на 29214,5 млн. рублей.

По оперативным данным Счетной палаты Российской Федерации, доходы федерального бюджета в январе - декабре 2000 года составили 1109857,7 млн. рублей.

С учетом отчислений в Федеральный фонд Министерства Российской Федерации по налогам и сборам и Федеральной службы налоговой полиции Российской Федерации и в Фонд контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации доходы федерального бюджета в январе - декабре 2000 года составили 1115906,3 млн. рублей, или 100,6 % от утвержденного объема.

В январе - декабре 2000 года налоги и иные платежи, контролируемые Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, поступили в федеральный бюджет в сумме 629374,8 млн. рублей, что составляет 56,4 % от общего объема доходов федерального бюджета, контролируемые Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - в сумме 358804,5 млн. рублей (32,2 %), контролируемые Министерством имущественных отношений Российской Федерации - в сумме 19114,1 млн. рублей (1,7 процента).[7]

Теперь о расходах Федерального бюджета в 2000 г.

На уровне ниже среднего исполнены расходы по разделам: "Мобилизационная подготовка экономики" (84,3 %), "Культура, искусство и кинематография" (86,3 %), "Средства массовой информации" (87,9 %), "Образование" (88,3 %), "Здравоохранение и физическая культура" (88,6 %), "Промышленность, энергетика и строительство" (90,7 %), "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций" (93,7 %), "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" (94,1 процента). Не в соответствии с бюджетными назначениями исполнены расходы по разделу "Международная деятельность" (49,4 % от утвержденного годового показателя).

По подразделам федерального бюджета, имеющим социальную направленность, расходы произведены на недостаточном уровне. Так, расходы на государственные пособия гражданам, имеющим детей, (по подразделу 1807) составили 9,2 % от годовых бюджетных назначений, на молодежную политику - 79,3 процента.

В течение 2000 года не выделялись средства федерального бюджета на государственную поддержку развития фермерства, на централизованные закупки некоторых видов медицинских препаратов (гормонов роста для лечения детей, больных гипофизарным нанизмом, онкогематологических препаратов, иммунодепрессантов для лечения больных, перенесших операции по пересадке органов).

Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры по погашению кредиторской задолженности Минобороны России перед поставщиками продукции (работ, услуг), сумма этой задолженности остается значительной и по состоянию на 1 декабря 2000 года составила 49,4 млрд. рублей.