|
| Региональные проблемы трудообеспеченности и пути их решения
ПРЕДИСЛОВИЕ. В каждой области общественной жизни существуют проблемы; в этой работе будет затронута одна из наиважнейших сторон этой жизни – трудообеспечен- ность. Краевая служба занятости населения занимается трудообеспеченностью, изучает рынок труда, разрабатывает программы занятости и финансирует их реализацию Российская Федерация состоит из 11 экономических районов: Северный, Северо-Западный, Центральный, Центрально-Чернозёмный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Дальневосточный. СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЮ. ? информация о наличии свободных мест; ? консультации желающим сменить место работы; ? консультации юриста, психолага, профконсультанта; ? содействие в трудоустройстве потерявшим работу; ? временная занятость несовершеннолетних в свободное от учебы время. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ УСЛУГИ ДЛЯ ИМЕЮЩЕГО СТАТУС БЕЗРАБОТНОГО. ? социальная защита: назначение и выплата пособий по безработице; ? материальная помощь безработным и их семьям; ? бесплатное обучение профессиям, помощь в профессиональной ориентации; ? финансовая помощь тем, кто решил открыть собственное дело; ? содействие в оформление досрочной пенсии; ? оплачиваемые общественные работы с сохранением пособия по безработице. УСЛУГИ РАБОТОДАТЕЛЯМ. ? содействие в подборе специалистов по заявкам предприятий на свободное рабочее место; ? профессиональная подготовка кадров; ? частичное финансирование затрат под создание дополнительных рабочих мест для лиц, относящихся к социально слабозащищенным категориям населения; ? финансовая поддержка предприятий, производящих компенсационные выплаты работникам в периоды вынужденных отпусков без сохранения заработной платы; ? содействие в квотирование рабочих мест на предприятиях для лиц, особо нуждающихся в социальной защите. Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально - экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью. Рынок предъявляет и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Для ее выполнения разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политика на рынке труда за очередной год, намечены совместные действия структур государственного управления разного территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 1991 году и была создана Государственная служба занятости населения. ПАРАДОКСЫ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ. Г осударственная социальная политика в области труда и занятости привела к тому , что "верхи" уже не могут платить зарплату всем занятым по найму, а "низы" не хотят нормально работать без достойной оплаты. Оказалось, что в переходной российской экономике законы системы наемного труда не действуют. И тем не менее определенное шаткое равновесие в треугольнике "труд – государство – капитал" пока дает основание надеяться, что перемирие и диалог между рабочими и подлинными хозяевами приватизированных предприятий сохранятся и будут продолжены, хотя ситуация тяжелая. ГДЕ ИСКАТЬ "ХЭППИ ЭНД" ? Как остановить топтание на месте и привести в движение эту неотрегулированную, а потому неустойчивую, грозящую повернуть вспять систему социально-трудовых отношений? Можно ли повысить эффективность производства и при этом ориентироваться на полную занятость? Как бы мы ни хотели добиться такого сочетания, выбор на перспективу сводится к определению доминанты реформирования: развитие наемного труда, повышение его эффективности или гарантии занятости. Речь идет не о дилемме социальной политики, а о необходимости вывода трудовых отношений из состояния кризиса, чтобы сделать их фактором социально-экономического прогресса. Концептуально большинство специалистов стремиться к равновесию труда и занятости. Многие из них даже включают механизм обеспечения занятости в систему национально-государственных приоритетов, рассматривая её как "весьма специфический объект государственного регулирования в целях возможно более полного использования потенциала трудовой и деловой активности трудоспособного населения". Им все же приходится констатировать, что "в период 1992-1995гг. политика занятости была недостаточно встроена в стратегию реформ, в силу чего процессы занятости оказались не столько их катализатором, сколько, тормозом". Это несколько запоздалое признание – свидетельство стагнации (застоя) экономических преобразований в результате консервации неэффективной занятости. Несомненно, атрибутом занятости являются рабочие места. В дореформенный период их создание и поддержка в интересах полной занятости сопровождалась снижением показателей производительности труда и его эффективности, что в конечном счете действительно сказалось причиной экономического краха советской утопии. Тем не менее и теперь сохраняется ориентация на формально полную занятость на производстве в ущерб эффективности производительного труда, хотя растущие масштабы потерь рабочего времени вследствие простоев и остановок производства в сочетании с ростом хронической задолжности по выплате заработной платы указывает на явную экономическую бесполезность такой политики. СИСТЕМА ОЦЕНОК ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В РЕГИОНАХ. В ажнейшим инструментом реализации политики занятости в России являются периодически обновляемые государственная и региональные программы содействия занятости населения. Результатом их выполнения ежегодно рассматриваются; анализируются показатели, характеризующие динамику уровня безработицы, количества безработных, на которых распространяются меры политики занятости, расходы Государственного фонда занятости населения (ГФЗН) их структура. Внимание к этим показателям вполне объяснено: очень важно не допустить неконтро- лируемого и резкого повышения уровня безработицы, предотвратить расширение со- циально взрывоопасных контингентов незанятого населения. Однако собственно эффективность политики занятости официально не опреде- ляется. Это затрудняет проведение межрегиональных сопоставлений, и в частности служб занятости в различных регионах. В форме годовых отчетов служб занятости регионов в свое время был включен показатель отклонения фактического значения параметра, характерного состояния регионального рынка труда на конец года, от предусматревовшегося программой. Но это только первый шаг к созданию системы оценок эффективности политики занятости и мер по трудоустройству населения. Использование такого показателя конечно же, не решает все проблемы. Существующая в стране статистическая отчетность позволяет предложить до- статочно простые показатели для выявления социальной результативности политики занятости. Социальная и экономическая эффективность политики определялась для каж- дого из регионов – субъектов РФ (исключая Чеченскую Республику, а по экономи- ческой эффективности – Республику Башкортостан, не представивших федеральным органам управления данных о доходах и расходах ГФЗН); для 4-х групп регионов (по 22 региона каждый), выделенных по показателю уровня регистрируемой безработицы; для 16 регионов с критической ситуацией на рынке труда (КСРТ) – Республика Марий- Эл, Ленинградская область, Республика Мордовия, Догестан, Кировская область, Ко- ми-Перьмяцкий АО, Чувашская Республика, Костромская область, Республика Колмы- кия, Архангельская область, Ярославская область, Ингушская Республика. Показатели эффективности политики занятости в регионах России в 1995г. Занятость груп- пы регионов по уровню безра- ботицы Средние пока- затели безра- ботицы на 1 янв. 96г. (в %) Социальная эффективность (коэф.) Экономическая эффективность. млрд. руб. Экономическая эффективность. млрд.р./ чел. 1 2 3 4 Регионы с кри- тической ситуа- цией на рынке труда. РФ 1,49 2,57 4,25 8,00 9,34 3,15 2,11 1,86 1,69 1,26 1,22 1,73 55,9 45,9 32,0 44,8 47,5 44,7 4,60 3,20 2,10 1,81 1,74 2,93 Показатели социальной и экономической эффективности политики занятости в группах определялись как средние. Расчеты показали, что чем ниже уровень безработицы в регионе, тем выше в среднем социальная эффективность государственной политики занятости. Так, для регионов 1-ой гр. с самыми низкими показателями безработицы среднее значение со- циальной эффективности оказалось наиболее высоким 2,11. Это значит, что количе- ство снятых с учета безработных превысило численность безработных, зарегистриро- ванных на начало 1995г., более чем в два раза. Для регионов 2-ой и 3-й гр. социальная эффективность политики занятости оказалась ниже соответственно на 11,8% и 19,9%. В регионах 4-й гр. с наиболее высоким показателем безработицы количество снятых с учета безработных лишь немногим (на 26%) превысило первоначальное число зарегистрированных. Ещё более низкой оказалась социальная эффективность политики занятости в регионах с критической ситуацией на рынке труда. Эта закономерность подтверждается и при более детальном анализе ситуации внутри выделенных групп регионов. Внутригрупповое распределение регионов по социальной эффективности политики занятости в 1995г. Показатель социаль- ной эффективности. Количество регионов в составе каждой группы. 1 2 3 4 КСРТ До 1,26 0 2 3 9 7 1,27–1,69 5 4 11 12 8 1,70–1,86 6 5 2 1 1 1,87–2,11 6 6 3 0 0 2,12 и более 5 5 3 0 0 22 22 22 22 16 Органы службы занятости в относительно благоприятных по уровню безрабо- тицы регионах имеют больше возможностей для влияния на региональный рынок тру- да по сравнению с теми регионами, где уровень безработицы средний или высокий, а тем более по сравнению с регионами с КСРТ. Внутрегрупповые различия регионов по показателю социальной эффективности политики занятости достаточно велики. Например, в 1-й гр. регионов его значение ко- леблется от 1,36 в Бурятии (что соответствует значениям характерным для группы регионов с самым высоким показателем безработицы до 6,05 в Смоленской области. Подобные различия наблюдаются в остальных группах регионов. Показатели экономической эффективности политики занятости в 1995г. (рассчитанные как частное от деления расходов ГФЗН на уровень социальной эффек- тивности политики занятости) оказались самым низким в Москве, Ингушетии и Москов- ской области, где единица социальной эффективности обошлась бюджету ГФЗН соот- ветственно в 450,4; 178,7 и 136 млн.р. Для первых 3-х групп регионов характерна сле- дующая зависимость: чем ниже в среднем уровень безработицы, тем ниже и экономи- ческая эффективность политики занятости. Вероятнее всего это связано с относи- тельной "избыточностью" средств ГФЗН в регионах с низким уровнем безработицы таких средств не хватает. Что касается регионов 4-ой гр. и регионов с КСРТ, то экономическая эффектив- ность политики занятости здесь практически соответствует показателям второй группы регионов. Во многом это объясняется крайне низким её значением в Ингушетии, где состояние рынка труда определяется восновном внеэкономическими факторами. Средняя цена условий единицы социальной эффективности политики занятости в ре- гионах 4-ой. группы и в регионах с КСРТ состоит соответственно не 44,8 и 47,5 млрд.р., а 39,6 и 38,8 млрд.р., т.е. будет ниже, чем в регионах 1-ой и 2-ой групп. В восьми из 22 регионов 4-ой группы и в шести из 16 регионов с КСРТ экономическая эффективность политики занятости оказалась выше, чем в среднем в регионах 3-й группы. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ Н а протяжении многих десятилетий политика управления трудовыми ресурсами в СССР отталкивалась не от интересов человека, а от потребностей, определяемых общей направленностью экономики на преимущественно экстенсивный рост. Она была подчинена задаче преодоления нехватки кадров, изыскания дополнительных источников рабочей силы для укомплектования растущего числа рабочих мест. Это привело к практически полному исчерпанию трудовых ресурсов и чрезмерному вовлечению в народное хозяйство женщин и лиц пенсионного возраста с ограниченной трудоспособностью. В СССР длительное время существовало такое явление, как нерациональная сверхзанятость. При этом на предприятиях и в органи- зациях имел место раздутый управленческий и вспомогательный персонал, количе- ство вакантных рабочих мест в производственной сфере исчислялось миллионами и одновременно существовала безработица. Переход к рыночной экономике неизбежно привел к большим переменам в ис- пользовании трудовых ресурсов. С перестройкой хозяйственной жизни страны про- явилось много факторов, влияющих на качественные характеристики рынка рабочей силы. Свертывание деятельности центральных ведомств и отраслевых министерств, разрыв вертикальных и горизонтальных экономических связей, установленных в усло- виях командно - административной системы без учета интересов территорий и трудо- вых коллективов, резкое ухудшение социально-экономического положения и обостре- ние усиления межреспубликанского /в пределах СНГ/ движения населения. Это нега- тивно сказывается на эффективности использования накопленного производственного потенциала, сбалансированном обеспечении трудоспособного населения рабочими местами, способствует возникновению локальных очагов безработицы. Эмиграция населения в страны дальнего зарубежья в основном охватывает высококвалифицированные кадры, специалистов, способных выдержать конкуренцию на мировом рынке рабочей силы. Для России она будет иметь двоякое последствие - с одной стороны, сократится предложение рабочей силы, с другой - ухудшится ее ка- чество. Наиболее угрожающим фактором роста безработицы и массового высвобож- дения людей из производства является развал межхозяйственных связей и свертыва- ние по этой причине производства на крупных и сверхкрупных предприятиях первого подразделения. Разрыв горизонтальных экономических связей, нарушение договорных обязательств по поставкам продукции сопровождаются снижением объемов про- дукции, сокращением числа рабочих мест и работающих. Перестройка системы управления и политического устройства общества сопровождается сокращением чис- ла занятых на руководящих должностях в аппаратах государственного управления, в армии. Возникает специфический вид безработицы среди лиц высокой квалификации, профессионально непригодных к использованию в низовых хозяйственных звеньях производственной и непроизводственной сфер. Возрождение многоукладной экономики, предоставление предприятиям пол- ной хозяйственной самостоятельности, а в целом всесторонняя демократизация по- влекли за собой крупные изменения в теоретических подходах к проблемам занятости. Главное их направление - превращение работника из бессубъектного ресурса команд- но-административной хозяйственной системы в субъекта экономической жизни. На рынке труда такой работник уже не выступает в качестве бесправного и несвободного, а обладает некоторым выбором способов своего существования. Наконец общество признало право работника на самостоятельные действия не только на бумаге, как это было при советской власти, но и на деле. В связи с этим, нового осмысления потребо- вало такое экономическое понятие, как полная занятость. До недавнего времени она приравнивалась ко всеобщей, поголовной, тотальной. Ее обеспечение понималось прежде всего как задача заставить работать всех и каждого, а не удовлетворить спрос на рабочие места. В новых экономических условиях нужна уже не просто занятость, а занятость эффективная. По мере углубления экономической реформы формируется рынок труда, основанный на исключительном праве человека распоряжаться своими способностями к труду и регулируемый сбалансированностью спроса и предложения рабочей силы. В отличие от командного распределения и перераспределения трудо- вых ресурсов, рынок труда регулирует личное право граждан на труд и повышает его экономический статус в обществе. Теперь каждый человек сам добровольно избирает форму занятости, вид деятельности и профессию. Никто не имеет права принуждать человека к труду административными способами. Полная занятость - цель, к которой необходимо стремиться. Она достигается тогда, когда спрос на рабочую силу совпа- дает с ее предложением. Но это мимолетное явление, которой постоянно будет нару- шаться из-за изменений потребностей общества, структуры производства. Интенсивность высвобождения и перераспределения рабочей силы зависит от множества факторов, главные из которых - изменение форм собственности, ликви- дация нерентабельных и неконкурентоспособных предприятий производств, пред- стоящая структурная перестройка. Поэтому данные процессы, затрагивающие корен- ные интересы всех слоев населения, условия их занятости, обязательно должны регу- лироваться. Необходима активная государственная политика в сфере занятости и трудовых отношений. Регулирующая роль государства должна состоять в постоянном поддержании сбалансированности экономических приоритетов и приоритетов занятости в програм- мах экономических преобразований. ПРЕДПОСЫЛКИ СОЗДАНИЯ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В экономической и хозяйственной практике нашей страны вопросы управления трудовыми ресурсами в различных формах решались всегда. Возникновение современной службы занятости произошло на базе четкой системы распределения трудовых ресурсов. Основными ее видами являлись: - распределение выпускников средних специальных и высших учебных заведений; - организованный набор рабочих; - сельскохозяйственное переселение семей; - общественные призывы; - самостоятельный прием предприятием работника; - деятельность органов трудоустройства населения. Некоторые из этих форм распределения и перераспределения рабочей силы себя изжили, другие - трансформировались и передали свои функции службе заня- тости населения. Система органов трудоустройства населения начала формироваться во вто- рой половине 60х годов. Экономическая потребность в создании этой службы возникла по целому ряду причин. Во-первых, такие традиционные формы комплектования важнейших хозяйственных объектов кадрами, как оргнабор, переселение и обще- ственные призывы, были ориентированы на территориальные перемещения трудовых ресурсов, а проблема комплектования кадрами предприятия отдельного города жите- лями того города осталась без внимания. Во-вторых, возросли потери рабочего вре- мени, связанные с поиском работы, а также нерациональные перемещения рабочей силы, связанные с текучестью кадров. Население города не имело информации о предложении рабочих мест в городе. Всеми этими проблемами и должна была занять- ся служба трудоустройства. Сначала подразделения службы назывались "Бюро по трудоустройству насе- ления" и имелись всего в нескольких городах страны. Они занимались тем, что выяв- ляли потребность предприятий в кадрах, публиковали объявления в местной печати и давали направления на предприятия для трудоустройства обратившимся к ним граж- данам. Такая служба носила, в основном, информационный характер. Направления граждан на предприятия не всегда заканчивались трудоустройством - предприятие не обязано было это делать. Сами предприятия предоставляли в службу не полные све- дения о свободных местах - в основном это были места для работников низшей ква- лификации, с тяжелыми и вредными условиями труда. Поэтому возникла потребность преобразовать службу организованного трудоустройства из информационной в орган распределения трудовых ресурсов. При этом значительно расширились и права, и обязанности службы трудоустройства, а ее подразделения получили название "Государственное бюро по трудоустройству и информации населения" /ГБТИН/. Одна- ко служба не смогла так организовать свою работу, чтобы и предприятия, и трудя- щиеся были заинтересованы в ее услугах, чтобы обращение в службу было не фик- тивным и не принудительным. Следующим шагом на пути преобразования службы трудоустройства было создание на базе существующих ГБТИН центров /бюро/ по трудоустройству, переобу- чению и профориентации граждан. Оно было осуществлено в 1988 году. Центры соз- давались как хозрасчетные региональные организации, работающие под руководством местных Советом народных депутатов по договорам и в сотрудничестве с пред- приятиями и учреждениями. Они занимались учетом движения трудоспособного насе- ления, созданием банков данных о потребностях и источников рабочей силы, инфор- мированием населения о вакансиях, проведением работы по трудоустройству незаня- того населения, комплектованием необходимыми кадрами предприятий, профориентационной работой и консультацией всех групп населения по под- бору и перемене профессии, организации переобучения и повышения квалификации работников. При создании системы центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения значительно расширились функции и задачи существую- щей ранее службы трудоустройства. Принципиальным отличием явилось также и то, что на смену относительно разрозненным ГБТИН должна была быть создана общего- сударственная система трудоустройства, охватывающая уровни, начиная от союзного, республиканского краевого, областного и заканчивая городским. Именно эта общего- сударственная система трудоустройства явилась реальным предшественником со- временной государственной службы занятости населения. Однако на современном этапе для преодоления упрощенного подхода к ре- шению проблем занятости, осуществления глубокого анализа тенденций на рынке труда, прогноза на будущее, оценке реальных масштабов безработицы и ее социаль- но-политических последствий необходимы новые структуры управления занятостью, отвечающие потребностям общества. Принятые в январе 1991 года Основы законодательства СССР и республик о занятости населения, а затем в апреле 1991 года подобный документ Российской Фе- дерации определяют основные понятия в области занятости, механизмы ее обеспече- ния и проведения мер по социальной поддержке граждан. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ И ЕЕ ФУНКЦИИ Д ля реализации государственной политики в области занятости населения и обеспечения гражданам соответствующих гарантий в Российской Федерации на базе действующих центров по трудоустройству, переобучению и профориентации населения создается государственная служба занятости. В связи с этим, нового определения потребовало понятие занятости. С одной стороны, признается законной добровольная незанятость граждан. Она не может, как раньше, осуждаться обществом или служить основанием для привлечения человека к административной или уголовной ответственности. С другой стороны - незанятость человека, который ищет работу. Именно эта категория населения должна находиться в поле зрения государства, призванного обеспечить каждому гражданину его консти- туционное право на труд. Соответственно нужно решать проблему организации учета незанятого населения, необходимо из миллионов незанятых выделить тех, кто оказал- ся в такой ситуации вынуждено. Законодательство предусматривает обязанность вынуждено незанятого граж- данина заявить об этом. Это один из новых принципов, определяющих правила пове- дения гражданина и государства на рынке труда: не государство выявляет нерабо- тающих, а незанятый гражданин сам обращается за помощью к государству, а именно в Государственную службу занятости. Человека регистрируют как лицо, ищущее рабо- ту. И с этого момента у государства наступает обязанность в течение 10 календарных дней предоставить ему подходящую работу. Если по истечении этого периода пред- ложений о подходящей работе нет, то он приобретает статус безработного и начинает получать государственное пособие. Государственная служба занятости является структурой специальных госу- дарственных органов, призванных обеспечить координацию, решение вопросов заня- тости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной под- готовки, оказании социальной поддержки безработным. Услуги предоставляются службой занятости бесплатно. Функции службы занятости многообразны: 1. Анализ и прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, инфор- мирование населения и работодателей о состоянии рынка труда; 2. Учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудо- устройства; Для эффективного осуществления этих задач необходимо комплексное внедрение автоматизации в процессы управления занятостью. Она позволяет освобо- дить персонал от рутинной работы по переработке информации, оставляет время для разбора различных вариантов принимаемых решений. Основным средством автома- тизации является вычислительная техника. Наиболее перспективным также представ- ляется создание распределительных информационных систем, сети локальных баз данных с обменом информацией между ними по всем уровням службы занятости. На городском и областном уровнях системы целесообразно создание персонифициро- ванных банков данных по гражданам, обратившимся в службу занятости за помощью в трудоустройстве. 3. Консультация обращающихся в службу занятости трудящихся и работодате- лей о возможностях получения работы и обеспечения рабочей силой, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам; 4. Оказание помощи гражданам в выборе подходящей работы, а работодате- лям - в подборе необходимых работников; Для граждан, потерявших работу и зарабо- ток, подходящей считается работа, соответствующая их профессиональной подготов- ке, учитывающая возраст, трудовой стаж и опыт по прежней специальности, тран- спортную доступность нового рабочего места. В соответствии с законом граждане имеют право на свободный выбор работы путем прямого обращения на предприятия, а не обязательно через службу занятости. 5. Организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации граждан в учебных центрах службы занятости или других учебных за- ведениях, оказание помощи в развитии и определении содержания курсов обучения и переобучения; В настоящее время уровень профессиональной подготовки занятого населения достаточно низок, несмотря на довольно высокий общеобразовательный уровень: в промышленности, например, 78% работников имеют среднюю квалифика- цию, 5% - высокую и 17% - низкую. При значительном высвобождении с предприятий работников потребуется организация курсов ускоренной их подготовки и переобучения по краткосрочной программе. Основным принципом обучения, в том числе и через си- стему служб занятости, должно стать "непрерывное образование". На базе действую- щих учебных заведений необходимо создать межреспубликанское учебное заведение для переподготовки и повышения квалификации высвобождаемых работников и неза- нятого населения. Служба занятости и соответствующие органы по подготовке кадров, исходя из потребностей административно - территориальных делений, анализа и про- гноза занятости, будут определять тематическую направленность обучения, перечень учебных заведений, а также набор учебных программ, а региональные службы заня- тости - рассчитывать потребность в учебных местах, заключать договоры и обеспечи- вать соответствующее финансирование. Центры занятости городов, ориентируясь на свободные учебные места, могут заключать с высвобожденными работниками согла- шения и направлять на профессиональную подготовку по избранной ими профессии. 6. Оказание услуг в профессиональной ориентации и трудоустройстве высво- бождаемым работникам и другим категориям населения; в связи с этим необходима разработка новой концепции развития системы профориентации, охватывающей все категории населения, определения статуса различных звеньев этой системы, перспек- тивы развития сети центров профориентации и психологической поддержки. Профо- риентационные услуги должны предоставляться не только учащейся молодежи, но и рабочим гражданам, желающим сменить профессию. Это требует развитие сети профконсультационных подразделений, входящих в службу занятости. В связи с но- выми функциями системы профориентации изменяются и требования к работникам службы занятости. Сейчас необходимы специалисты для оценки ситуации в сфере занятости, прогноза занятости, разработки программ и организации общественных работ; по профессиональной ориентации взрослого населения и организации профо- бучения безработных, финансовому обучению занятости; инспекционной работе. 7. Регистрация безработных и оказание им в пределах своей компетенции по- мощи; В законе определен статус безработного, которым является вынуждено незаня- тый человек, по отношению к которому государство не смогло выполнить своих обяза- тельств, то есть не предоставило работы. Однако не всякий незанятый человек, же- лающий работать, получает статус безработного и может рассчитывать на социальную помощь или поддержку государства. Для этого требуется соблюдать два условия. Во- первых, гражданин должен быть трудоспособного возраста и обладать способностью к систематической работе по какой-либо профессии. Если профессии нет, то он обязан пронять предложение службы занятости о предварительной профессиональной подготовке. Во-вторых, необходима его готовность трудиться, то есть желание и обязанность пронять предложение о подходящей работе. 8. Оплата стоимости профессиональной подготовки, переподготовки граждан, трудоустройство которых требует получение новой профессии, установление им на весь период обучения стипендии; 9. Выдача в установленном законе порядке гражданам пособия по безработице и приостановление выплаты этих пособий; 10. Подготовка предложений и заключений об использовании труда ино- странных рабочих, привлекаемых в РФ на основе межправительственных соглашений и лицензий; 11. Разработка республиканских и региональных программ занятости, включая финансовое обеспечение и мероприятия по социальной защищенности различных групп населения; Таким образом, функции Государственной службы занятости значительно рас- ширились по сравнению с функциями ранее действовавшей системы трудоустройства населения. РЫНОК ТРУДА В РОССИИ. П ри переходе к рыночной модели экономического развития одна из наиболее сложных проблем - формирование рынка труда. С целью моделирования собственного рынка труда необходимо рассмотреть модель общего рыночного хозяйства с выделением блоков, непосредственно относящихся к рынку труда. Исследования его функционирования в отрыве от других рынков не позволяет выявить все возможные рычаги его регулирования, так как необ- ходимо вести учет взаимодействия всех его взаимосвязанных элементов. Макроэкономическая модель предполагает разделение отраслей народного хо- зяйства по признакам (функциональному, степени взаимозаменяемости труда и капи- тала) и качественным характеристикам используемых трудовых ресурсов (производственная сфера, включающая отрасли материального производства без тор- говли, сфера услуг, бюджетная сфера - наука, культура, образование). В настоящее время прочно утвердилось представление о том, что рынок труда - это безработица, предложение труда ассоциируется с незанятым населением, а спрос на труд - с вакантными рабочими местами. Подобное смещение понятий приводит к серьезным искажениям в оценке сложившейся ситуации в области занятости и пер- спектив становления рынка труда в России. В соответствии с современной экономической теорией существование и функ- ционирование полноценного, конкурентного рынка труда предполагает ряд взаимосвя- занных условий, основные из которых следующие : - большое количество независимых субъектов, представляющих сторону спроса и сто- рону предложения на рынке труда; - рыночные мотивации поведения экономических субъектов на рынке труда; - экономическая свобода, или свобода выбора для субъектов на рынке труда; - высокая степень потенциальной мобильности субъектов на рынке труда; - общая рыночная (конкурентная) среда в экономике. Становление рынка труда в России происходит не только в результате усилий реформаторов, но и благодаря развитию общества, вставшего на путь перехода к ры- ночной экономике. Из - за низкой материальной обеспеченности россиян и, в особенности, безра- ботных, а также вследствие высокой социальной напряженности в обществе, уровень безработицы, вызывающей социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. Анализ ситуации в сфере занятости в России показывает, что с точки зрения коллективной характеристики безработицы есть основание говорить о трех ее уровнях - естественном, приемлемом и массовом. В каждой стране складывается свой естественный уровень безработицы, обус- ловленный ее географическими размерами, системой коммуникаций, темпами разви- тия экономики и т.п. Международный опыт позволяет убеждать, что безработица в пределах 5 - 7% от экономически активного населения не только неизбежна, но и вполне приемлема, поскольку совместима с поддержанием нормальной социально-экономической жизни в стране. Другое дело - массовая безработица, которая может привести к дестабилиза- ции социально-экономической жизни в стране. Речь не идет о каком-то едином уровне безработицы, который постоянно может рассматриваться как общественно опасный. Изменения, происходящие в жизни общества, могут повышать или понижать критиче- ский порог. Задача состоит в том, чтобы правильно оценивать и учитывать его при реализации программы конкретных действий. В обсуждаемых сейчас программах выхода экономики России из кризиса без- работица трактуется как результат и следствие экономической политики, а потому борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государ- ственного регулирования. И виной тому не только гипертрофированное внимание к финансовой стороне российского кризиса и не только невнимание к социальной цене идущих в экономике перемен. В этих программах не учитывается, что безработица выходит - точнее говоря, вышла на уровень, в весьма заметной степени предопреде- ляющий ее грядущую динамику. Уровень безработицы достигнутый в 1993-1994 годах, заведомо гарантирует, что кризис занятости будет продолжаться в течении по меньшей мере нескольких по- следующих лет. Возникнут разнообразные социально - экономические диспропорции, в том числе - резкие региональные различия в динамике занятости, сегментация рынка труда, его маргинализация. И безработица, точнее ее резкий рост, запустит в действие механизм дополнительного, кумулятивного снижения деловой активности. Одной из глубинных "самовоспроизводящихся" причин роста безработицы станет, например, резко нарастающая в последнее время социально - экономическая дифферентация общества, которая, естественно, по мере роста безработицы будет усугубляться и которая перераспределит национальный доход в пользу элитных слоев населения. Последние не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления, а уж тем более отечественного производства, поэтому существенная дифферентация населения по доходам будет способствовать дальнейшей стагнации производства - и следовательно, безработице. Оценку влияния резких макроструктурных сдвигов на динамику занятости сле- дует измерять по отношению к так называемому естественному уровню безработицы, то есть к той норме безработицы, которая устанавливается в равновесном состоянии данной экономической системы, когда фактическая инфляция совпадает с ожидаемой. Такая свободная от инфляционного давления норма безработицы для России сегодня оценивается специалистами в 3 - 3,5 % трудовых ресурсов. Следует отметить, что в промышленно развитых странах этот показатель суще- ственно (как правило, вдвое) выше. Не вдаваясь в подробности, назовем основные причины такого различия: в странах Запада выше стоимость рабочей силы, более вы- сокое соотношение уровня дохода и производительности труда, существенно более развитые институты рынка труда. Все это позволяет экономике сравнительно безбо- лезненно переносить естественный для нее уровень безработицы, который в нынеш- ней российской ситуации был бы был непомерно высок. Главной особенностью процессов на российском рынке труда в последние два года стало то, что рост безработицы не принял масштабов, адекватных колоссальному спаду производства. Объяснение этому находится в том, что спад производства более выразился в резком снижении производительности труда, чем в росте открытой без- работицы. С другой стороны, большая армия "частично" безработных, длительное время находящихся под угрозой увольнения, являющаяся еще одной из характерных черт российского рынка труда, дает объяснение его неадекватной реакции на спад производства. Анализируя особенности процессов на российском рынке труда нельзя не упо- мянуть о таком феномене, как невыплаты зарплаты. Они достигли к концу 1994 года 4,5 - 5 трлн.руб. "Переведя" их (через среднюю зарплату) в численность работающих, но не получающих вознаграждение за свой труд, можно определить, что этим охваче- но порядка 1,5 млн. человек, которые хотя и работали, но не получили подтверждение этому выплатой зарплаты, и поэтому могут быть отнесены к категории безработных. Динамика и структура безработицы в России 1992 1993 1994 1996 безработные всего млн.чел. _ 3,6 4,1 5,1 6,5 в% _ 4,8 5,5 6,8 8,9 из них официальный ста- тус безроботного млн.чел. _ 0,6 0,8 1,5 2,3 в % _ 0,8 1,1 2,0 3,0 работающие в неполный рабочий день млн.чел. 1,7 4,0 4,8 6,4 в % _ 2,2 5,3 6,4 8,5 Еще одной чертой российского рынка труда является то, что на многих пред- приятиях промышленности, особенно крупных, до 20 -25% занятых фактически явля- ются лишними и используются на работах, не связанных с их основной производ- ственной деятельностью и не соответствующих их уровню образования, т.е. существу- ет скрытая безработица. На конец 1994 года общий потенциал безработицы составил 9,9 млн. человек, или 13,2% численности экономически активного населения. Среди них 5,1 млн. чело- век (6,8 % экономически активного населения) не имели работы, но активно ее искали и в соответствии с принятой методологией классифицируются как безработные. В 1996 г. число безработных составило 6,5 млн.чел. Ситуация не катострофическая, но социально важная. Большенство безработных среди женщин. Высокая безработица в моногородах. Но согласно материалам обследования населения по проблемам заня- тости, проведенного статистическими органами, в службы занятости за помощью в подборе работы обращается - в среднем по России - только третья часть ищущих ра- боту и только спустя два месяца самостоятельных поисков работы. Доля официально зарегистрированных безработных в трудовых ресурсах регионов (по расчетам региональных экономических органов) Регион 1993 1994 1995 Северный регион 1,81 3,42 5,14 Северо-Западный регион 1,58 2,86 4,04 -в т.ч. С.Петербург 0,95 1,36 2,25 Центральный регион 1,82 3,72 5,51 в т.ч. Москва 0 0 0 Волго-Вятский регион 1,76 3,66 6,14 Центрально-Черноземный 0,70 1,76 2,54 Поволжье 0,99 2,42 4,15 Северный Кавказ 1,52 2,70 3,23 Урал 1,02 2,43 4,05 Западная Сибирь 0,75 1,81 2,60 Восточная Сибирь 1,09 2,25 3,19 Дальний Восток 1,06 2,11 2,84 Определенные надежды на расширение в будущем возможности занятости связаны с иностранными инвестициями в российскую экономику. Конечно, инвестиции в реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий будет иметь, как правило, трудосберегающий эффект. Однако в целом значительное увели- чение иностранных капиталовложений означает создание новых рабочих мест, что поможет снять напряженность на рынке труда, которая в ближайшие годы, по види- мому, возрастет. ПРОБЛЕМА ПОДБОРА РАБОЧИХ КАДРОВ К аждая развивающаяся компания рано или поздно сталкивается с проблемой подбора кадров. Перед нею встает масса кадровых вопросов, включая условия отбора, найма, работы и вознаграждения. Для решения этих вопросов совершенно не обязательно организовывать новый отдел, искать квалифицированных психологов, выслушивать их мнение, порой сильно расходящееся с мнением руководства - достаточно сделать несколько звонков, выбрать агентство по подбору персонала, которое, выяснив требования, начнет систематизированный поиск кандидатов на имеющиеся вакансии. И причина здесь не в том, что кадров не хватает, а в том, что работа с ними - занятие не для дилетантов. Первыми это начинают понимать зрелые коммерческие структуры: крупные тор- говые фирмы - те, что вышли из пеленок - и банки, которые вообще должны рождаться взрослыми. Эти категории фирм являются неоспоримыми лидерами среди пользова- телей услуг кадровых агентств. Что же касается большинства российских фирм, то, по наблюдениям специа- листов кадровых служб, прежде чем обратиться в агентство, они проходят три стадии подбора персонала. Сначала привлекаются к работе друзья, затем друзья друзей и их родственники. Не так давно по заказу фирмы "Гала-суперкадры" было опрошено 80 отечественных компаний в сфере торговли, строительства и ремонта, туризма, финан- сов, компьютерной техники, несколько раньше аналогичный опрос был проведен сре- ди иностранных фирм. Отвечая на вопрос о предпочтительных способах набора пер- сонала, 65 % опрошенных заявили, что пользуются рекомендациями знакомых (в ино- фирмах - 35 %). Потом фирма либо хиреет, либо переходит в стадию разгона друзей. Редко кому удается избежать этой стадии. По словам президента одного кадрового агентства, его фирме часто приходится исполнять роль ассенизатора и вытягивать клиентов из трудностей, которые они сами себе создали, набрав при организации дела не тех людей. Структура обращений в кадровые агентства Чтобы оценить полезность сотрудничества с агентствами по подбору кадров, можно взглянуть на проблему и с такой стороны. Не для кого не секрет, что в настоя- щее время рынок ориентируется на классных профессионалов. Из таблицы видно, что основная масса заявок от отечественных предпринимателей поступает на кадры, ко- торые должны стать ключевыми фигурами в фирмах - финансовые и коммерческие директора, главный бухгалтер. А их вообще - то немного - старые уже разобраны, но- вые еще не подросли. По данным агентства Human Factors, на каждую такую заявку находится в среднем три кандидатуры, в то время как на место менеджера среднего звена - не менее 15. Структура заявок на подбор специалистов (по данным агентства "Кристмас") инофирмам российским фирмам Главные бухгалтеры 15% 40% Менеджеры среднего зве- на, руководители подраз- делений 40% 20% Рядовые исполнители, спе- циалисты 20% 10% Вспомогательный персонал 25% 30% Что же касается рядовых исполнителей, то есть "рабочих лошадок", то здесь заявок меньше, однако их реализация - поиск хорошего бухгалтера с личной лицензи- ей на аудит, специалиста по работе с ценными бумагами, аналитика бизнеса, специа- листа по работе с кадрами, комплексной автоматизации офиса, адвоката по частному праву - то такая задача заставит попотеть и профессионалов кадрового агентства. Как правило, агентства отслеживают карьеру таких кадров и определяют, мож- но ли в данный момент сделать предложение о переходе и на какие струны нажать в душе кандидата, чтобы добиться согласия (на Западе таким шпионажем занимаются специальные конторы, которые получили прозвище "охотников за головами", в россий- ской действительности к этому способу в той или иной мере вынуждены прибегать практически все агентства, чтобы удержаться на плаву). МЕРОПРИЯТИЯ, ПРЕДПРИНИМАЕМЫЕ НА РЫНКЕ ТРУДА. К разработке программ деятельности учреждений рынка труда на национальном, региональном и местном уровне привлекаются объединения предпринимателей и профсоюзы. Из представителей населения, руководителей учебных заведений, профсоюзов, предприятий и местных органов власти создаются комиссии (комитеты), которые оказывают всестороннюю помощь местным учреждениям рынка труда в их повседневной работе, и, вместе с тем, осуществляют над ними контроль. Важно, что местные предприятия обычно охотно оказывают учреждениям рынка труда постоянную квалифицированную помощь в составлении планов использования рабочей силы, индивидуального развития сотрудников, проведении массового пере- обучения, связанного с внедрением новой технологии и реорганизации производства. Особенно эффективно снижает безработицу и поддерживает высокий уровень занятости политика активных мер развития трудовых ресурсов, которую в той или иной мере проводит практически каждая страна, выделяя на нее обычно 30 - 40 % всех сумм по государственному финансированию программ рынка труда. Активные меры в отличии от пассивных, состоящих в выдаче пособий по без- работице, включает следующие мероприятия: - поощрение мелкого и семейного предпринимательства на максимально бла- гоприятных условиях государственными субсидиями и кредитами, благодаря которым стартовый капитал может быть обеспечен владельцам лишь на 10%, до 70% - госу- дарственными субсидиями и на 20% кредитами, а если предприятие не приносит при- были, то на 4 года освобождается от налога; - обеспечение географической мобильности населения и рабочей силы путем представления субсидий и кредитов на переезд с семьей из районов с избытком рабо- чей силы в районы, где есть вакантные места, с гарантией улучшения жилищных и, как правило, материальных условий жизни; - предоставление каждому ищущему работу полной информации о вакантных местах по профессиям, отраслям и регионам страны и создание для этой цели повсе- местно общедоступных банков данных; оплата всех видов услуг по связи с отделами кадров предприятий, где есть рабочие места; - организация общественных работ, в основном для молодежи, на строи- тельстве жилья, дорог, в сфере обслуживания на срок до 6 месяцев с гарантирован- ным заработком в пределах 50- 100% средней зарплаты по данной профессии; - финансирование работы в частных фирмах молодежи путем предоставления в течение полугода владельцам предприятий субсидий в виде оплаты 50% издержек на вновь созданные рабочие места; - специальное техническое оборудование на обычных предприятиях рабочих мест для инвалидов и выплата субсидий владельцам предприятий за прием инвали- дов на работу и частично на их заработную плату; - стимулирование расширения предпринимательской деятельности и сверх- урочных работ, а тем самым и более полной занятости путем снижения налогообло- жения с прибыли и личных доходов. В системе рынка труда осуществляются мероприятия по повышению общеоб- разовательного уровня безработных и обучению профессиям, имеющим устойчи- вый спрос на рынке труда: – не имеющие законченного школьного образования получают его, причем ор- ганизуются специальные усиленные курсы по математике, химии, физики, английскому языку (в основном для иммигрантов); – детально выявляются интересы поступающих на курсы: проводятся предва- рительные беседы, ознакомление с предметами обучения и предстоящей работой, при необходимости сроком до месяца; – применяются методы индивидуального обучения (принцип так называемого личного модуля), в основе которых лежат подбор предметов, наиболее полно удо- влетворяющих интересы обучающихся и предлагающих оптимальные темпы и после- довательность их освоения; – учебные курсы составляются силами ведущих специалистов университетов и промышленных фирм; оплата преподавательского состава проводится на уровне, ко- торый существует для специалистов их класса в частных фирмах; – в максимально возможном числе профессиональных школ на консульта- тивных началах используется опыт наиболее талантливых педагогов и воспитателей для постановки методики обучения; – поддерживается оптимальное, исходя из международного опыта на разных уровнях обучения, соотношение учеников и педагогов (7-8 к 1), которое позволяет осуществлять индивидуальное обучение и следить за качеством подготовки каждого ученика; – используется метод опекунства старшекурсников над вновь поступившими, что создает общую благоприятную психологическую атмосферу и обеспечивает все- общую заинтересованность в успешном обучении. Чем крупнее затраты на активные меры по поддержанию занятости, при общих более значительных масштабах финансирования политики рынка труда, тем ниже, как правило, безработица в стране и выше общий уровень трудовой активности населе- ния. * * * З А К Л Ю Ч Е Н И Е . В настоящее время спрос на труд главным образом определяется: государственной политикой по отношению к низкорентабельным и убыточным предприятиям; размерами государственных, частных и иностранных инвестиций; активностью и позицией профсоюзов; масштабами теневой экономики. На предложение труда может действовать такие факторы, как падение уровня жизни в результате инфляции ( при прочих равных условиях предложение труда рас- тет ); появление альтернативных источников дохода у определенной части населения ( при прочих равных условиях предложение труда сокращается ); естественные темпы прироста трудовых ресурсов; миграция населения; демографическая и социальная политика государства. Падение уровня жизни в России приводит к ограничению потребительского спроса, что сдерживает предложение товаров и услуг. Соотношение спроса и предло- жения товаров и услуг в странах с развитой рыночной экономикой характеризуется, по крайней мере, тремя обстоятельствами: 1. Объемы предложения товаров и услуг на рынке, полностью удовлетворяю- щие платежеспособный спрос, весьма близки или даже выше рациональных норм по- требления на душу населения . 2. Уровень оплаты труда определяется стоимостью рабочей силы и обеспечи- вает покупательную способность на очень высоком уровне удовлетворения потребно- стей. 3. Антимонопольные меры эффективно обеспечивают наличие жесткой конку- ренции между продавцами (производителями) за покупателя (заказчика). Действие этих трех факторов предопределяет такое соотношение спроса и предложения, при котором цены на основные потребительские товары и услуги обще- доступны. В России в настоящее время не действует ни один из названных факторов. Как показал анализ, формирующийся в России рынок труда имеет сложную структуру. Происходит углубление его сегментации по ряду критериев: формам соб- ственности (альтернативные формы занятости), фондоемкости и трудоемкости произ- водства (различные темпы высвобождения и качественный состав работников), осо- бенностям технологии производства, квалификации занятых, уровню разделения и обобществления труда, исторически сложившимся формам организации и стимулиро- вания труда, традициям в мотивационном поведении трудящихся. Лучше понять структуру рынка, выявить его устойчивую сегментацию и соответственно выработать дифференцированные способы его регулирования позволит комплексный анализ дей- ствия факторов, обуславливающих сегментацию. Формирование рынка труда в России, его прогнозирование, является неотъем- лемой частью становления рыночного механизма. Основными направлениями его ре- гулирования должны стать: борьба против дальнейшего спада производства; недопу- щение массовой безработицы; принятие мер по повышению уровня жизни населения и др. Что же касается уровня заработной платы, то по-видимому, следовало бы со- средоточится на следующих мерах, представляющихся первоочередными: 1. Пересмотр минимального размера оплаты труда как в качественном аспекте (освобождение этого показателя от фискальных функций), так и в количественном; 2. Изменение тарифной системы, принятие законов о государственной службе и регулировании трудовых отношений в частном секторе; 3. Переориентация финансово-кредитной и налоговой систем с отходом от се- годняшних принципов, в частности "опоры на зарплату", при определении прибыли предприятия. ? В настоящее время Россия испытывает структурный кризис в хозяйстве. ? В Москве избыток рабочих мест в коммунальной хозяйстве. ? В ВПК нет заявок следствием чего стал уход кадров. ? Приток кадров в банки, коммерческие структуры. Занятых становиться больше в энергетическом комплексе. Уменьшается количество занятых в горнодо- бывающем комплексе. ? Безработные делятся на две категории: а) желающие работать и для этого предпринемающие меры ( переквалифи- кация ) б) те кто не согласен на любую работу. Желающие работать по специаль- ности при высокой зарплате. ? Государственные службы занятости населения выплачивают пособия по безработицы ( 70% от зарплаты по последней работе ). Региональная экономика; под редакцией Т.Г.Морозовой.-М.:"Банки и биржи", Юнити,1995 Информация предоставлена Краевой службой занятости населения. "Вопросы экономики", 1996, №3, стр40. "Человек и труд" , 1996г, №12, Занятость; прогнозы и реальность. стр28. "Человек и труд" ,1996, №12; Сергей Смирнов стр.30. Выступление по радио придставителя Министерства труда от 27.11.96 года. Курсовая работа по Экономической географии стр. 2 на тему:"Региональные проблему трудообеспеченности и пути их решения" |