|
| Внешняя торговля Республики Молдова
ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Введение……………………………………………………………………………………. 2 2 . СТАТИСТИКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ …………………………………………………3 3. ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА В ЦИФРАХ И ФАКТАХ …… 5 ЭКСПОРТ ……………………………………………………………………………………5 ИМПОРТ …………………………………………………………………………………… 7 ГЕОГРАФИЯ ТОРГОВЛИ ……………………………………………………………… .7 САЛЬДО …………………………………………………………………………………… 9 4. РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА КАК ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА ПРАВИТЕЛЬСТВА ……….13 5. КАЧЕСТВО КАК ЗАЛОГ УСПЕШНОГО ПРОДВИЖЕНИЯ ЭКСПОРТА …………19 6. Молдова и ВТО ……………………………………………………………………………21 7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………………… 25 8. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ …………………………………………………………………26 Введение Международная торговля—старейшая форма международных экономических отношений. Именно развитие международной торговли создало экономические условия для развития машинного производства, которое зачастую могло расти лишь на базе импортного сырья и массового заграничного спроса. Рост прибыли обусловленный применением машин, предопределил появление относительно избыточного капитала и вывоз его за границу, что положило начало формированию мирового хозяйства, ускорило процесс интернализации производительных сил. Международная торговля занимает ведущее место в системе всемирных экономических отношений. Международной торговый обмен является одновременно и предпосылкой, и следствием международного разделением труда, выступает важным фактором формирования и функционирования мирового хозяйства. В своей исторической эволюции он прошёл путь от единичных внешнеторговых сделок до долгосрочного крупномасштабного торгово- экономического сотрудничества. В условиях НТР международный торговый обмен приобретает все большее значение. Своеобразие этих процессов в послевоенный период особенно рельефно открывается при анализе долгосрочных тенденций, особенностей, форм и методов совместной торговли. Международная торговля является центральным звеном в сложной системе мирохозяйственных связей, опосредуя практически все виды международного разделения труда и связывая все страны мира в единую международную экономическую систему. Современная международная торговля—торговля между странами, предполагающая ввоз (импорт) и вывоз (экспорт) товаров. В ней участвуют различные юридические лица—корпорации, их объединения, государства, отдельные индивидуумы. Она является средством, с помощью которого страны могут развивать специализацию, повышать производительность своих ресурсов и, таким образом, увеличивать общий объем производства. Кроме того, немаловажной особенностью является самые разнооб-разные экономические и политические риски в международной торговле, обусловленные географическими, политическими, национальными факторами. Международная торговля, рассматриваемая со стороны отдельной страны, называется Внешней торговлей. Таким образом, внешняя торговля – это отрасль по обмену товаров одной страны с другими странами. Внешняя торговля всегда подчинена целям экономической политики государства, использующего различные средства внешнеторговой политики. Она включает регламентации налогового, бюджетного, банковского, валютного и т.д. характера, принятых в целях осуществления или ограничения внешнеторгового обмена и протекции национальной экономики. Внешняя торговля Республики Молдова регламинтируется следующими законами и актами: - Закон "О регламентировании импорта и экспорта товаров и услуг", N. 188 – XII от 26.07.90. - Закон "Об основах внешнеэкономической деятельности в Республике Молдова", N. 849 – XII от 03.01.92. В результате в Республике Молдова имеет место оживление внешнеэкономических отношений, что способствует интенсивному движению экспорта, импорта товаров, услуг и капитала. СТАТИСТИКА ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ Для отражения показателей внешней торговли используют данные статистики внешнеэкономических связей. Прежде, чем их приводить следует осветить некоторые нюансы, которые играют важную роль при сборе статистической информации. Внешняя торговля складывается из экспортно-импортных операций - это операции, связанные с передвижением товарных масс через таможенные границы, увеличивающие (импорт) или уменьшающие (экспорт) материальные ресурсы страны. Статистика внешней торговли: 1) учитывает только те товарные массы, которые пересекают таможенные границы. 2) учитывает любое передвижение (по весу) товарных масс коммерческой и некоммерческой. Вся гуманитарная помощь включается в импорт, все гуманитарные пособия включаются в экспорт. Ряд товаров, при пересечении границы не подпадают под внешнеторговый учет: 1) прямой транзит (без складирования) 2) багаж дипломатических миссий и частных лиц, включая багаж переселенцев 3) возвратная тара (контейнеры, стеклянные емкости) и образцы 4) аренда, сроком менее одного года 5) монетарное золото, а также другие монеты, ценные бумаги, банкноты, находящиеся в обращении 6) товары, временно ввозимые и вывозимые: - театральные декорации - спортивный инвентарь - машины - товары, предназначенные для выставок, ярмарок и аукционов - прокат кинофильмов 7) гарантийные поставки товаров 8) ремонт транспортных средств и другого оборудования 9) реэкспорт без товара 10) стоимость услуг (нематериальных) 11) улов рыбы, произведенный в нейтральных и иностранных водах, территориальных в рамках концессии. Импорт товаров делят на - - товары, объявляемые для внутреннего потребления или переработки (большая часть всех ввозимых товаров) - товары, предназначенные для дальнейшего реэкспорта, т. е. для экспорта иностранных товаров, не подвергшихся в стране переработке. - товары, ввозимые для переработки на приписных таможенных складах. Все товары первой категории проходят таможенную очистку - комплекс мероприятий, связанных с выпуском товаров на внутреннее потребление. Товары второй категории, для реэкспорта, помещаются на приписные таможенные склады. Товары третьей категории подвергаются переработке - операции, при которой товар меняет внешний вид или потребительские свойства, что не относится к распаковке, упаковке, смешении. Экспорт делят на: 1) товары, произведенные, добытые или существенно переработанные в Молдове 2) товары после переработки под таможенным контролем 3) вывезенные товары с приписных таможенных складов Учет количества и стоимости товаров, обращающихся во внешней торговле. По весу: - брутто - нетто - вместе с упаковкой, в которой товар переходит к потребителю - нетто-легальный = вес брутто - скидка на тару и упаковку в соответствии со справочниками (таро-тарифом) Учет стоимости товаров, обращающихся во внешней торговле. В Молдове, как и в международной практике, стоимость экспортируемых товаров приводится к стоимости "FOB", "FOB-порт отправления", "FOB-франко-сухопутная граница", а импортируемые товары - в стоимости "CIF", "cif-порт назначения", "cif- франко-сухопутная граница страны назначения". Франко . - ответственность, риски порчи товаров переходят покупателю после слова "франко" - географическая граница ответственности (порт, сухопутная граница). Стоимость "FOB" складывается на границе страны-продавца. В стоимость FOB включает: - контрактная стоимость товара + все расходы, связанные с доставкой товара на борт судна + погрузка "свободно на борт", включая экспортную пошлину. Стоимость FOB записывается в итоги внешней торговли - стоимость, которую экспортер должен получить от партнера. Импортная стоимость складывается на границе страны-импортера. Cтоимость CIF = FOB + фрахт + страхование от границы страны-экспортера до границы импортера. Импортные пошлины и таможенные расходы в стоимость CIF не включаются. Некоторые стоимостные категории. 1.Товарооборот - сумма стоимостей экспорта и импорта. 2. Сальдо торгового баланса - стоимость экспорта Может быть положительным (активным) и отрицательным (пассивным). 3. (Стоимость экспорта)/(стоимость импорта) = коэффициент покрытия. 4. Торговый баланс - соотношение стоимостей экспорта и импорта за какой-либо период времени (обычно, год) по данным ее статистики внешней торговли. Торговый баланс может быть благоприятным (активным) и неблагоприятным (пассивным). Даты экспорта и импорта во внешней торговле Определить даты экспорта проще, чем импорта, потому что фактический экспорт товаров как правило совпадает с документальным экспортом, а при импорте часты случаи, когда фактический и документальный импорты не совпадают (не совпадают даты предоставления таможенных документов). Таможенные документы: - железнодорожная накладная - авиа накладная - дорожная накладная - коносамент (морские перевозки) - водная накладная Количество товара учитывается весом нетто. Датой экспорта считается дата разрешения на вывоз товара, проставленная таможенным чиновником в таможенной декларации. Датой импорта считается дата разрешения на выпуск товара на внутреннее потребление, проставленная таможенным чиновником в таможенной декларации. Географическая структура внешней торговли Страной происхождения может быть: а) страна производства б) страна продаж в) страна отгрузки Страной назначения экспортных товаров может быть: а) страна потребления б) страна покупки в) страна поставки ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА В ЦИФРАХ И ФАКТАХ Итоги внешней торговли в 1998 году стали естественным отражением кризиса, охватившего экономику республики. По данным, исчисленным на основании таможенных деклараций и без учета Приднестровья, объемы тор- говли Молдовы с другими странами составили сумму 1661,9 млн $, что на 18,8% меньше, чем в 1997 году. Торговля со странами СНГ снизилась на 336,8 млн $, или 27,8%, с остальными странами - на 47,4 млн $. ЭКСПОРТ Экспорт в прошлом году составил 636,4 млн $ и уменьшился по сравнению с 1997 годом на 27,2% или 238 млн $. Это снижение объясняется уменьшением поставок за границу мяса, яблок, растительного масла, сахара, вина, сигарет, крепких алкогольных напитков, ковров, насосов, стиральных машин и тракторов, доля которых в экспорте достаточно велика. С другой стороны, возросли физические объемы экспорта винограда, орехов, кукурузы, муки и некоторых других товаров, но при этом снизились средние цены их продажи. Почти на 23% снизились средние экспортные цены и на концентрированный яблочный сок, хотя объемы его реализации остались на прошлогоднем уровне. Эта тенденция особенно обострилась в последние четыре месяца года. Например, средние цены на кукурузу упали в течение сентября-декабря с 98,5 $ за тонну до 53,4, на сахар - с 369,8 $ за тонну до 302,3 и на муку с 355,1 $за тонну до 184$. Таблица 1: Основные категории экспортных товаров (млн. $) Наименование товаров 1998 1997 Разница Продовольственные товары, напитки, табак 350,5 479 -128,5 Продукция растениеводства 71,5 75,3 -3,8 Текстиль и изделия из него 62,2 58,2 4 Машины, аппараты, электрооборудование 42,3 45,7 -3,4 Живые животные и продукция животноводства 34,2 75,4 -41,2 Изделия из камня, стекло и изделия из него 9,6 12,1 -2,5 Шкуры необработанные и выделанные, мех 10,6 12 -1,4 Продукция химической промышленности 7,8 13,4 -5,6 Металл и металлоизделия 9,3 8,6 0,7 В течение всего года, за исключением апреля, экспорт товаров из Молдовы был ниже по сравнению с аналогичной датой 1997 года. Причем поставки снижались как в страны СНГ, так и в другие государства. Это снижение можно объяснить следую- щими факторами: - финансовый кризис в России, вызвавший девальвацию как российского рубля, так и молдавского лея. Это повлияло на резкое снижение экспорта молдавских товаров после августа - в сентябре на 52,2%, в октябре - 42,9%, в ноябре - на 50% и в декабре на 58%; - все большее преобладание в структуре экспорта товаров продовольственной группы. Если в 1993 году они занимали 40,5% от общего объема экспорта Молдовы, то в 1998 году на их долю пришлось уже 72,3% всех поставок. Таким образом экспорт ставится в зависимость от климатических условий. Значительно снизилась доля поставок за рубеж продукции машиностроения, что стало следствием кризиса в экономике страны и потери рынков сбыта; - сильная зависимость молдавского экспорта от торгового режима в странах, куда поставляются товары. В частности, в последнее время ужесточились правила торговли во многих странах СНГ, в том числе в России. Наряду с финансовым кризисом это особенно сильно отразилось на экспорте из Молдовы, так как на долю этих стран приходится около 53% от общего объема экспорта; - введение некоторых ограничений на импорт Румынией - вторым торговым партнером Молдовы. В результате экспортируемые молдавские товары стали менее конкурентоспособными и привлекательными на этом рынке. Единственным благоприятным моментом можно считать то, что в декабре по сравнению с ноябрем прошлого года зарегистрирован рост экспорта товаров из Молдовы на 40,7% (15,6 млн $). Этот рост был достигнут в основном благодаря по- ставкам в Россию вин, плодоовощных консервов и табака, а также увеличению экспорта в Румынию мяса, консервов и шкур, в Германию и Италию - швейных изделий, Францию, Испанию и Турцию - орехов. Следует отметить, что в последние годы наблюдается постоянный рост удельного веса 10 основных продуктов экспорта в ее общем объеме. Если в 1995 году они составляли 52,5% всего экспорта, то в прошлом 65,4%. По сравнению с 1997 годом в первой "десятке" наиболее значимых экспортных товаров произошли очень незначительные изменения -место яблок, семян кукурузы и сигарет заняли орехи, семена подсолнечника и дивин. Из анализа структуры экспорта, который включает и реэкспорт, хорошо видно, что в прошлом году произошло снижение поставок практически по всем группам основных товаров, за исключением текстильной продукции и металлоизделий. При этом на долю первых двух категорий товаров и продукцию животноводства приходится в общей сложности свыше 70% всего объема экспорта. Это говорит о том, что промышленность республики продолжает пребывать в кризисном состоянии и не в силах существенно повлиять на экспортный потенциал страны. Если анализировать географию молдавского экспорта, то приходится констатировать снижение поставок не только в страны СНГ, но и в другие регионы. Экспорт в страны СНГ уменьшился в прошлом году на 29,1%, в государства Центральной и Восточной Европы - на 14,7% и в страны Евросоюза на 7,1%. ИМПОРТ За прошлый год импорт товаров в Молдову составил 1025,5 млн $, что меньше на 12,5% по сравнению с 1997 годом. Снижение в основном произошло после обвала курса национальной валюты - с августа по декабрь. Хотя это в основном относится к импорту из "дальнего зарубежья", потому что поставки из стран СНГ имели тенденцию к снижению в течение всего года. Это объясняется уменьшением закупок со стороны Молдовы энергоносителей - бензина, дизтоплива, мазута, природного газа, угля и электроэнергии. В декабре, когда курс национальной валюты ста- билизировался на новом уровне, импорт возрос на 36% по сравнению с предыдущим месяцем. Таблица 2: Основные категории импортных товаров (млн. $) Наименование товаров 1998 1997 Разница Минеральные продукты 324,7 414 -89,3 Машины и аппараты, электрооборудование 196,2 150,8 45,4 Продовольственные товары, напитки, табак 56,7 88,5 -31,8 Продукция химической промышленности 92,5 112,7 -20,2 Текстиль и изделия из него 64 61,7 2,3 Бумага, картон, изделия из них 46,5 48,3 -1,8 Изделия из камня, гипс, цемент и стекло 34,8 46,1 -11,3 Металл и металлоизделия 41,3 51,8 -10,5 Из общего объема импорта на долю знергоресурсов приходится 31,7%, что на 3,6% меньше по сравнению с 1997 годом. Уменьшение поставок объясняется отсутствием денежных средств для их закупки. В то же время наблюдается географическая переориентация импорта нефтепродуктов - снижение их поставок из стран СНГ и увеличение закупок в Румынии. Анализ данных внешней торговли показывает, что именно импорт энергоресурсов оказывает наибольшее влияние на формирование отрицательного торгового баланса Молдовы. Удельный вес этой группы товаров в негативном сальдо составляет 82,7%. ГЕОГРАФИЯ ТОРГОВЛИ Если рассматривать экспортно-импортные операции в 1998 году с точки зрения географии стран-партнеров, то сохранилась тенденция прошлых лет. В экспорте две трети продукции по-прежнему отправляется в страны СНГ, на долю которых приходится 67,7% от общего объема. При этом удельный вес России составляет 53%, Украины - 7,8% и Белоруссии 5,1%. Нетрудно подсчитать, что торговля с остальными государствами Содружества практически свернута. Из стран Евросоюза больше всего молдавских товаров экспортируется в Германию - 3,8% от общего объема, Италию-3,5%, Австрию -1,5% и Францию -1,3%. В общем же доля стран ЕС в экспорте Молдовы составляет 13,1 %. Из других государств следует выделить Румынию, которая вышла на второе место среди экспортных партнеров Молдовы. На ее долю приходится примерно десятая часть поставок молдавских товаров за рубеж. По показателям импорта ситуация во многом схожая, но при этом цифры заметно отличаются. Удельный вес стран СНГ в импорте значительно меньше - 43,4% от общего объема, хотя они и продолжают доминировать в поставках товаров в Молдову. Напомним, что в 1995 году доля стран СНГ в импорте составляла также 67,7%. Но за эти годы практически удвоился импорт из стран Евросоюза - с 13,7% в 1995 году до 26,2% в 1998. Возрос удельный вес в импорте и государств Центральной и Восточной Европы, достигнув в прошлом году уровня 23,3%. Среди положительных тенденций внешней торговли следует отметить постоянное повышение доли сделок на экспорт в СКВ и уменьшение количества поставок на бартерных условиях. Если в 1995 году за твердую валюту было реализовано 41,9% всех экспортных поставок, то в прошлом году - 58,3%. Соответственно, удельный вес бартерных операций при экспорте снизился с 25,7% до 14,3%. САЛЬДО Наиболее неблагоприятным итогом внешней торговли в прошлом году стало увеличение отрицательного торгового сальдо Молдовы на 91,8 млн $ или на 30,8%. В результате дефицит торгового баланса достиг угрожающий цифры - 389,1 млн $. При этом он в основном сложился в торговле со странами "дальнего зарубежья" - на долю стран СНГ приходитсятолько 14 млн $ из общей суммы отрицательного сальдо. Тем не менее, именно снижение экспорта в СНГ, в первую очередь в Россию, стало основной причиной увеличения негативного баланса. Хотя, как уже отмечалось, экспорт и в другие регионы снизился по сравнению с прошлым годом. Россия стала единственным значимым партнером, в торговле с которым у Молдовы положительный балансе 114,9 млн$, хотя и он уменьшился на 60,8 млн $ по сравнению с 1997 годом. А самый большой отрицательный баланс у Молдовы в тор- говле с Украиной, Германией и Румынией, на долю которых в общей сложности приходится примерно две трети всего торгового дефицита. Внешняя торговля Молдовы в январе-феврале 1999 года В феврале 1999 г. как экспортные поставки, так и импортные поступления РМ превысили уровень января, при этом сальдо торгового баланса продолжает оста- ваться отрицательным. По сравнению с соответствующими периодами 1998 года. В феврале 1999 г. было экспортировано товаров на сумму 33,7 млн. долларов США, что на 30% больше чем в предыдущем месяце и на 42% меньше по сравнению с февралем 1998 г. В январе-феврале т. г. экспорт составил 59,8 млн. долларов, снизившись по сравнению с тем же периодом прошлого года на 45%. Уменьшение экспортных поставок было обусловлено, в основном (на 85%), сокращением экспорта товаров агропромышленного комплекса, занимающих наиболее значительный удельный вес (69%). Существенное снижение отмечено по экспорту сахара и кондитерским изделиям из сахара (на 82%), алкогольным напиткам (на 76%), мясу и пищевым мясным субпродуктам (на 53%), табаку и табачным изделиям (на 31%), фруктовым и овощным консервам (на 31%). Удельный вес стран СНГ в общем объеме экспорта за 2 месяца т.г. составил 43% по сравнению с 70% в аналогичном периоде предыдущего года. Экспортные поставки в эту группу стран сложились в сумме 25,9 млн. долларов, или на 66% меньше чем в январе-феврале 1998 г. Сокращение экспортных поставок в Российскую Федерацию было наиболее значительным, которое в большей степени (на 87%) способствовало уменьшению экспорта в целом. Доля основных партнеров в экспорте Молдовы (январь-февраль 1999 г.): другие страны - 18%, США- 2%, Греция - 3%, Франция - 3%, Австрия - 4%, Венгрия - 5%, Италия -6%, Украина - 6%, Беларусь -6%, Германия - 7%, Румыния - 10%, Россия - 30%. В феврале т.г. было импортировано товаров на сумму 44,5 млн. долларов, что на 14% больше, чем в предыдущем месяце и на 58% меньше, чем в феврале 1998 г. За два месяца текущего года импорт составил 83,7 млн. долларов, сократившись на 54% по отношению к аналогичному периоду предыдущего года. По группам товаров уменьшилось поступление энергоресурсов (на 29%), которые занимают в анализируемом периоде 52% от общего импорта машин, аппаратуры и электрооборудования (на 82%), фармацевтической продукции (на 77%), продуктов неорганической химии (на 73%); косметических средств, моющих средств и мыла (на 34%); а также фруктовых и овощных консервов (на 96%); живых животных (на 96%); алкогольных напитков (на 90%); мяса и пищевых мясных субпродуктов (на 89%); мясных и рыбных консервов (на 77%); рыбы, ракообразных и моллюсков (на 69%). Импорт товаров из стран СНГ за анализируемый период составил 46,2 млн. долларов (на 45% меньше, чем в январе-феврале 1998г), или 55% от общего импорта (47% в январе-феврале 1998г.). По странам остального мира зарегистрировано снижение импортных поступлений (на 61%), которое привело к сокращению их удельного веса в общем объеме импорта с 53% в январе-феврале 1998г. до 45% за аналогичный период текущего года. Хозяйствующие субъекты с частной фирмой собственности, занимающиеся внешней торговлей за 2 месяца т.г. осуществили экспортные операции на сумму 35,7 млн. долларов, что на 33% меньше по сравнению с тем же периодом прошлого года, и импортные - на 27,9 млн. долларов, или на 56% меньше. Удельный вес частного сектора в общем объеме экспорта за указанный период составил 60%, импорта - 33%. Торговый баланс за январь-февраль 1999 г. сложился с дефицитом в размере 23,9 млн. долларов, из которого со странами СНГ -20,3 млн. долларов (85% от общего дефицита). Уровень покрытия импортных поступлений экспортными поставками за анализируемый период составил 71% по сравнению с 60% в январе-феврале 1998 г. Таблица 3: Внешняя торговля Республики Молдова Год 1995 1996 1997 1998 Всего (млн.$) в том числе: 1586,2 1867,4 2046,1 1661,9 Экспорт (F.O.B.) 745,5 795,2 874,4 636,4 Импорт (S.I.F.) 840,7 1072,2 1171,75 1025,5 Сальдо -95,2 -277,0 -297,3 -389,1 Удельн. вес экспорта в ВВП(%) 51,7 47,8 46,7 37,2 Удельный вес дефицита торгового баланса в ВВП (%) 6,6 16,6 15,9 22,7 Доля дефицита торгового баланса в экспорте (%) 12,7 34,8 34 60,6 Уровень покрытия импорта экспортом (%) 88,7 74,2 74,6 62 Экспорт на душу населения, $ 206,9 220,8 243,3 177 ВНП 1441,97 1663,59 1872,37 1710,75 Уровень покрытия импорта экспортом, согласно Таблице 3, неуклонно снижался на протяжении 1995-1998 годов. Хорошо или плохо это? В принципе, это означает, что в страну поступает меньше валютной выручки, чем уходит в страны, импортирующие товары в нашу Республику. Из-за этого происходит давление на национальную валюту, поскольку спрос на нее меньше предложения, тем самым, провоцируя ее девальвацию, кроме того это давит на валютные резервы Национального Банка, который осуществляет интервенции, для того, чтобы не было этого процесса, либо девальвация была плавной, что менее пагубно для экономики, чем резкий скачок курса. Хотя утверждение, что, чтобы не происходила девальвация экспорт должен покрывать полностью импорт, не безусловно, поскольку даже при малом покрытие импорта экспортом возможна стабильная ситуация, а порой и укрепление местной валюты благодаря привлечению иностранных инвестиций, которые и покрывают на валютном рынке недостающие суммы. В данный момент в Республике Молдова инвестиции составляют незначительный процент от всех денежных поступлений на валютный рынок, поэтому показатель покрытия импорта экспортом для нас играет актуальную роль и его снижение на протяжении 4 годов негативно повлияло на ситуацию в стране, свидетельством чему снижение курса лея за 4 года в 3 раза. Постепенное улучшение этого показателя происходит в этом, 1999 году. Так за первые два месяца он равен 71%, по-сравнению с 60% первых двух месяцев 1998 года. РАЗВИТИЕ ЭКСПОРТА КАК ОСНОВНАЯ ЗАДАЧА ПРАВИТЕЛЬСТВА Один из уроков 1998 года - Молдова, ощутимо среагировав на кризис с Востока, показала, что она часть глобальной экономической системы. Открытость ее экономики (объемы внешней торговли страны превышают ее валовой внутренний продукт) обуславливает зависимость Молдовы от внешнего мира и, поэтому, внешнеэкономическая политика приобретает для страны первоочередное значение и недостатки в ней создают реальную угрозу для экономической безопасности страны. В 1998 году впервые произошло столь резкое сокращение экспорта (по официальным данным за 10 месяцев - на 19% в сравнении с соответствующим периодом прошлого года). Многие склонны видеть причину случившегося в российском кризисе. До сих пор статистикой отмечался только позитив в динамике экспорта:1994 г. - прирост составил 17%, 1995 г. - 32%, 1996 г. - 7% и в 1997 г. - 10%. Отмеченные успехи были достигнуты в основном за счет увеличения цен, приближения их к мировому уровню, в то время как физические объемы экспорта из года в год сокращались. Такой феномен известен в экономике давно и многие развивающиеся страны проходят через это. Известно также, что опережение экспортных цен над импортными в течение длительного периода продолжаться не может. Более того, в результате изменяющихся условий торговли экспортные цены могут даже снижаться. В этом смысле 1998 год стал для нас рубежом - изменение экспортных цен впервые не смогло компенсировать падение физических объемов экспорта, и это даже при росте экспортной цены виноградных вин в среднем на 70% (основная позиция экспорта). Причины низкой эффективности экспорта на поверхности: низкая конкурентоспособность продукции как по цене, так и по качеству, отсутствие опыта у руководителей предприятий в части современного менеджмента и маркетинга, использование оборудования и технологий, которые не соответствуют мировым стандартам. Если же обратиться к более глубоким причинам, то одна из них - недостаток инвестиций в реальный сектор экономики Молдовы, которые бы способствовали искоренению этих негативных моментов. Почему это произошло? Во-первых, не было достигнуто доверие частного сектора в способность властей проводить эффективную экономическую политику, во-вторых, низка эффективность бонновой приватизации, не позволившая создать реальных собственников, в-третьих, неразвитая правовая база вхождения Молдовы в глобальную торговую систему. Так, известно, что большинство предприятий страны производит неконкурен- тоспособную продукцию и генерирует убытки, а процедура банкротства начинается только сейчас при новом Правительстве Иона Стурзы. В такой ситуации новые собственники либо не имеют средств для инвестиционных программ, либо опа- сались финансировать производство, в связи с ненадежной правовой поддержкой корпоративного управления предприятиями. К сожалению, отсутствие доверия частных экономических агентов не позволило привлечь их финансовые ресурсы в объеме, достаточном для стабильного развития реального сектора экономики в целом. Хотя не все так плохо в реальном секторе - группа предприятий винодельческой и консервной отраслей прошли технологическую реконструкцию с помощью целевых иностранных кредитов или прямых внешних инвестиций. Противоречивость и медлительность приватизации - одна из основных причин депрессии и в экономике, и в экспорте. Пока успехи денежной приватизации невелики, что связано как ограниченными местными финансовыми ресурсами, так и с недостаточными стимулами для внешнего инвестирования. Во второй половине 1998 года достигнут определенный прогресс в приватизации объектов государ- ственной собственности за деньги, но работы осталось больше, чем сделано. Наконец, о правовой базе состыковки Молдовы с глобальной системой торговли. Сейчас молдавские экспортеры сталкиваются с откровенно дискриминационными мерами на рынках других стран и Правительство страны, не являющейся членом ВТО, не в состоянии бороться с этим. Поэтому, предприятия, производящие конкурентоспособную, соответствующую мировым стандартам продукцию хотели бы видеть поддержку Правительства и в поиске новых рынков, и в удержании тех рынков, на которые эти предприятия уже вошли. Членство в ВТО, с одной стороны, поможет молдавским экспортерам, но, с другой стороны, откроет молдавский рынок для иностранных товаров и создаст конкуренцию местным производителям. Вхождение в ВТО, а затем и подготовка условий для подписания соглашений о свободной торговле со странами ЕС, CEFTA или EFTA, будут способствовать привлечению иностранных инвестиций в экспортно-ориентированные производства. (О мерах, предпринимаемыми Правительством для вступления в ВТО, а также о преимуществах членства в этой организации см. в главе "Молдова и ВТО"). Запаздывание Молдовы с вхождением в систему мировой торговли привело к частичному замораживанию как структуры торговых партнеров, так и структуры экспортно-импортных поставок. Все еще остается высокая степень зависимости Молдовы от рынка СНГ, и в первую очередь - России. Молдова является един- ственной страной в Европе и СНГ, 60% экспорта которой приходится на Россию, для других стран этот показатель от 5% до 39%. Августовский финансовый кризис России нанес ощутимый ущерб по финансовому положению молдавских экспортеров. Быстрое сужение российского рынка не позволило им оперативно переориентировать потоки своей продукции на рынки других стран. Правительству Молдовы необходимо настойчиво искать пути раскрытия этих рынков для молдавской продукции. Более глубокая диверсифика-ция рынков сбыта жизненно необходима для Молдовы. Одна из угроз стабильности экспорта - наличие высокого удельного веса в нем пищевых продуктов. Семь видов продукции составляют более 70% молдавского экспорта, на три продукта -алкогольные напитки, консервная продукция и сахар - приходится более 50% экспорта. Таким образом, уровень экспорта в немалой степени зависит от погодных условий и урожайности сельскохозяйственной продукции, исходного сырья для пищевой промышленности. Необходимо диверси- фицировать состав экспорта и усилить несельскохозяйственную его составляющую. Не сделав этого, Молдова будет постоянно находиться в состоянии нестабильного развития. Нарастающий в последние годы дефицит торгового баланса (с 94 млн долл. в 1994 г. до 389,1 млн долл. в 1998 г.) является серьезной угрозой макроэкономической стабильности. Расчеты показывают, что этот дефицит порожден недостатками в управлении общественными финансами, т.е. фактическим дефицитом бюджета. Отмеченная тесная корреляция между суммарным дефицитом торгового баланса и ростом государственного внешнего долга означает, что кредиты, полученные государством на внешнем рынке капитала, были использованы для финансирова- ния дефицита торгового баланса. В 1998 году ситуация изменилась в связи с резким сокращением внешних кредитов, и дефицит торгового баланса покрывался за счет сокращения валютных резервов Национального Банка и заимствовании частным сектором на внешних рынках капитала. Третья часть государственного внешнего долга образовалась на предприятиях энергокомплекса Молдовы. Неэффективная работа этих предприятий породила высокий уровень потерь и хищений, стоимость которых сопоставима с неоплаченной частью импорта энергоносителей. Неэффективную система энергоснабжения, вынуждает налогоплательщиков, в т.ч. население, расплачиваться за допущенные в ней потери и хищения. Предприятия энергетического комплекса нуждаются в значительных инвестициях и коренной реструктуризации. Наличие у страны столь крупного внешнего долга настоятельно требует пересмотра как политики в области внешней торговли, так и политики в области внутренних финансов. При оценке угрозы экономической безопасности со стороны внешнего долга можно использовать такой показатель, как отношение государственного внешнего долга к ВВП, который указывает, насколько государству сложно найти финансовые ресурсы внутри страны для обслуживания внешнего долга. В результате падения производства и девальвации лея этот показатель в 1998 году превысил 80%. При использовании реального легального ВВП, рассматриваемый показатель превысил 100% и, следовательно, Молдова может попасть в категорию стран, нуждающихся в специальной программе помощи международных финансовых организации. Главное же мы должны сделать сами - обеспечить реструктуризацию предприятий, диверсификацию торговых партнеров и структуры экспорта и повысить конкурентоспособность продукции. Кризис в России показал, что диверсификация рынков сбыта - это не прихоть кого-либо, а гарантия экономической состоятельности государства. Но одно дело - видеть это и понимать, и совсем другое - предпринять реальные шаги в этом направлении. Хотя очевидно, что проблема продвижения экспорта должна стать государственным приоритетом Молдовы, это требует финансового обеспечения, что казне сегодня не под силу. Потому экспортерам пока приходится рассчитывать только на себя. Правда, все может измениться с принятием стратегии продвижения экспорта, разрабатываемой с прошлого года в недрах департамента внешних экономических связей. Ее уже пытались принять несколько раз на заседаниях Правительства, и каждый раз документ возвращался на доработку. Основным камнем преткновения остается финансово-банковское стимулирование экспорта, участие государства в продвижении местных товаров на новые рынки. Проект стратегии предусматривает обеспечение Правительством выгодных условий кредитования экспорта посредством таких банковских учреждений, как Банк развития и инвестиций Молдовы (БРИ). Но хотя этот банк уже создан, целесообразность его существования и государственного участия в его капитале все еще ставится под сомнение. С другой стороны. БРИ пока вообще не в силах кредитовать национальную экономику, не говоря уже о "выгодных условиях". Банк создавался с расчетом на получение кредитной линии в 30 млн марок от немецкою банка KWP. И до получения этих денег говорить о том, что у нас создан еще один банк, по крайней мере преждевременно. В стратегии предлагается также ежегодно предусматривать выделение финансовых средств из бюджета для стимулирования и продвижения экспорта местных товаров, в том числе для обеспечения участия в международных ярмарках и выставках. Прекрасно осознавая ограниченные возможности государства, экспортеры уже давно особо на его помощь и не рассчитывают. А вот о приемлемых условиях деятельности и стимулирования экспорта путем разумной налоговой политики говорят все громче и громче. Поэтому многие из них с надеждой начали изучать по- ложение о возмещении (возврате) сумм НДС, принятое Минфином в начале марта. Этот документ в первую очередь касается экспортеров, уплачивающих НДС при закупке сырья у местных производителей. Налоговое законодательство требует реформирования таким образом, чтобы крупные экспортеры уже на стадии приобретения товаров и сырья пользовались льготами. В развитых странах наиболее значимые экспортеры имеют специальный статус по НДС, что позволяет не отвлекать финансовые средства из оборота как производителю, так и экспортеру. Возможность введения такой системы уже несколько раз обсуждалась и в Молдове, но каждый раз решение откладывалось. Дело в том, что наличие дифференцированного статуса экспортеров предполагает четкое налоговое администрирование, чем мы, к сожалению, пока не можем похвас- тать. Поэтому в Минфине считают этот шаг пока преждевременным. Но то, что для продвижения своих товаров Правительство предпринимает решительные меры говорит создание в Молдове специализированной организации по продвижению экспорта из Молдовы (ОПЭМ). ОПЭМ выступает в качестве государственного неприбыльного учреждения. Деятельность организации в первую очередь будет направлена на оказание помощи производителям республики в освоении новых рынков сбыта своей продукции. В рамках ОПЭМ будут функционировать три департамента и четыре управления, каждое из которых будет заниматься своим направлением деятельно-сти. Департамент коммерческой информации призван осуществлять сбор данных об экспортном потенциале республики: производимых товарах и их качестве, возможностях для выпуска новых изделий, основных производителях в тex или иных отраслях и т.д. Все это планируется размещать в специальных торговых страничках Молдовы в Интернете, в базе данных Всемирной торговой организации (ВТО) и других международных институтах в области торговли. Естественно, что обмен информацией будет взаимным, что поможет ОПЭМ правильно ориентировать и молдавских экспортеров. Кроме того, этот же департамент должен аккумулировать все коммерческие запросы иностранных партнеров и деловые предложения производителей Молдовы и по возможности состыковывать возможных партнеров по интересам. В рамках этого же департамента отдельное управление будет отслеживать проведение всевозможных тендеров и конкурсных закупок в различных странах и в случае их привлекательности выдавать рекомендации государственным органам или отдельным производителям принимать в них участие. И, соответственно, помо- гать им правильно сориентироваться в обстановке и составить необходимую заявку. Задача другого управления - вести скрупулезный анализ внешнеторгового зако- нодательства разных стран и в случае необходимости давать экономическим агентам полную характеристику торгового режима и наиболее оптимальные пути торговли с тем или иным регионом. Два других департамента ОПЭМ призваны оказывать производителям Молдовы консалтинговые и маркетинговые услуги. Это как раз те два компонента, в которых молдавские бизнесмены пока не так сильны. Консультанты ОПЭМ не только помогут правильно составить контракт, но и дадут квалифицированные советы по адаптации товаров к разным рынкам, наиболее оптимальным путям финансирования сделки и т.д. А департамент маркетинговых исследований на основе тщательного изучения всех факторов сможет выдавать прогнозы развития ситуации на тех или иных рынках и перспективы продвижения молдавских товаров на них. Правительство нашло возможным взять на себя внутренние расходы ОПЭМ хотя бы на первом этапе. В дальнейшем предполагается, что бюджет организации будет формироваться как за счет государственных дотаций, так и собственных доходов от платных услуг, оказываемых предприятиям. Кроме того, большая надежда воз- лагается на доноров. Среди них особое место занимают ТАСИС и германское агентство GTZ, которые давно уже реализуют программу продвижения молдавского экспорта. Не случайно представители этих донорских организаций войдут и в Совет ОПЭМ - руководящую структуру, в котором также будут представлены пять основных министерств, две организации, поддерживающие экспорт, и 10 бизнесменов из разных отраслей экономики. Такой состав Совета, по мнению разработчиков положения, обеспечит баланс интересов государства и частного бизнеса в разработке политики продвижения экспорта. Ведь ОПЭМ призван реализовывать всего лишь операционный блок стратегии государства в продвижении национальных товаров. Но при этом, исходя из конкретного анализа и опыта, организация будет вырабатывать конкретные выводы и предложения по совершенствованию законодательства в области внешней торговли, устранению ненужных барьеров в этой области. Подобные организации существуют в большинстве стран мира, и при разработке положения об ОПЭМ внимательно изучался опыт деятельности многих из них и все положительное нашло отражение в конечном варианте документа. Все организа- ции по продвижению экспорта, которые существуют в Молдове, так и будут работать в дальнейшем. Но если бизнес-центры призваны обслуживать частные запросы клиентов, бюро в минсельхозе носит "узкопрофильный" характер и т.д., то ОПЭМ призвана стать как бы "головной" организацией в этом процессе и координировать работу всех этих структур, а не дублировать их. Немаловажная роль в деятельности ОПЭМ отводится также субсидированию участия молдавских фирм в различных выставках, семинарах, деловых поездках - то, чем занимаются многие аналогичные организации за рубежом. Таможенная статистика показывает, что экспорт до сих пор держится на трех- четырех группах товаров. Все они основываются на сырьевой базе сельского хозяйства, а значит так или иначе зависят от природных катаклизмов. На долю трех основных групп экспортных товаров приходится более 60% поставок молдавских товаров на зарубежные рынки. В нормальной экономике это недопустимо. Поэтому как только упал спрос на алкогольную и консервированную продукцию, сигареты и табак, экспорт остался на голодном пайке. Заменить эти товары оказалось нечем - промышленность бездействует. Начальник отдела экономики и финансового контроля Кишиневской таможни Петр Костин отмечает, что в последнее время значительно увеличился экспорт кукурузы, фасоли и орехов. Только во Францию и в Грецию в январе-феврале экспортировано орехов на 1,5 млн $ в каждую. Но объемы экспорта этих товаров никак не могут сполна компенсировать снижение поставок ал- когольной и табачной продукции. Кроме того, орехи и фасоль вывозят за рубеж в основном посредники, скупающие его мелкими партиями у населения. С другой стороны, местные предприниматели далеко не всегда исходят из соображений ликвидации отрицательного торгового сальдо государства. У них свои интересы. Поэтому часто экспортные цены на одни и те же товары поражают своим разбросом и величинами. Например, цена на те же орехи колеблется от тысячи долларов за тонну до 3,5 тысяч. Поставщики объясняют это разным качеством товара и степенью его переработки: половинные дольки ценятся куда больше, чем четвертинки, а нечищенные орехи в два-три раза дешевле очищенных. Тем не менее, у таможни иногда возникают вопросы к стоимости экспортируемых товаров, и тогда они требуют обоснования чересчур низких цен. Но по сути у таможни не так много рычагов воздействия на экспортные цены: ограничений на экспорт нет, а индикативные цены далеко не всегда указ для экспортера. Поэтому единственное, что остается государству, так это взять под контроль репатриацию валютной выручки за вывезенный товар. Кстати, проблема занижения экспортных цен характерна не только для Молдовы - даже в Германии она весьма актуальна. Тем более, что в молдавском экспорте довольно много места занимает бартер и поставки в счет погашения задолженностей за импортируемые газ и электроэнергию. В этих случаях довольно тяжело доказать невыгодность сделки и занижение цены. По данным таможенных деклараций, Молдова ведет торговлю с более чем ста странами мира. Но при этом на долю десяти основных торговых партнеров приходится около 90% экспортно-импортных операций. Торговля с большинством остальных стран носит случайный и эпизодический характер. Например, в прошлом году в Бразилию экспортированы на 24 тыс $ микросхемы, в Австралию - кожа и игрушки. Да и не всегда товар обязательно попадает в страну, указанную в декларации - фирма-реципиент может быть зарегистрирована в Великобритании, а товар она вправе отправить куда угодно. Отчасти этим объясняется то, что среди импортеров молдавского зерна, например, можно встретить США и Сингапур, а без наших табачных изделий никак не могут обойтись в Англии или на Сейшельских островах. Но столь обширная "география" не исключает и более нежелательного варианта-декларирования "ложного экспорта", когда товар лишь по документам отправляется в дальние страны, а на самом деле не покидает пределы Молдовы. Как бы то ни было, экспорт Молдовы по-прежнему носит бессистемный и "полудикий" характер. В апрельской встрече молдавской делегации с представителями стран Евросоюза в ходе переговоров выявилось немало проблем, требующих скорейшего решения со стороны Молдовы. Например, эксперты ЕС выразили обеспокоенность расхождением статистических данных сторон по взаимному товарообороту. Это не пустая формальность, а весьма злободневная проблема. Еще в 1993 году Молдова и ЕС подписали отдельное соглашение по текстилю и текстильным изделиям, в результате чего мы получили существенные льготы при экспорте товаров этой группы в страны ЕС. Из всего объема поставок молдавских товаров на западно- европейский рынок треть приходится именно на текстильные изделия. При этом больше половины товаров экспортируется предприятиями Приднестровья, что не находит отражения в статистических отчетах Молдовы (однако сертификаты на экспорт текстиля и этом случае выдает Минэкономики РМ). Проблема содержит в себе и другой аспект - продукция от "Тиротекс", "Одемы", "Флоаре" и некоторых других приднестровских предприятий реализуется в странах ЕС по явно демпинговым ценам, что не вписывается в рамки двусторонних договоренностей. Несмотря на это Европейская комиссия готова расширить спектр товаров из Молдовы для их облегченного доступа на рынок Евросоюза. В частности, большие перспективы связаны с возможностью поставок экологически чистых продуктов, потребность в которых в ЕС удовлетворяется примерно на треть. В то же время в Молдове, по определению западных экспертов, необычайно чистые почвы, каких нет ни в одной стране Евросоюза. Поэтому наши партнеры поставили вопрос о выра- ботке Молдовой отдельной стратегии производства и поставок в Европу такой продукции, обещая всяческую поддержку и помощь. Более того, Евросоюз готов создать и финансировать генетический банк семян растений, произрастающих в Молдове. У Молдовы есть шансы намного эффективнее сотрудничать и торговать с Евросоюзом по многим направлениям, но для этого нужно заниматься этими проблемами не периодически, а каждодневно. Например, минсельхозпрод еще два года назад подготовил список товаров, на которые мы бы хотели получить преференции в торговле с ЕС. Но этот перечень так и не дошел до ЕС, а с нашей стороны тоже почему-то забыли о нем. Между тем, страны ЕС готовы идти навстречу по многим позициям, даже в поставке молдавских вин на свой рынок. Но при этом требуют четкой позиции Молдовы по соблюдению всех требований, касающихся сертификации, прав интеллектуальной собственности и т.д. В этом случае Евросоюз может оказать техническую помощь для рекламы и продвижения молдавских товаров, их патентования, сертификации. КАЧЕСТВО КАК ЗАЛОГ УСПЕШНОГО ПРОДВИЖЕНИЯ ЭКСПОРТА В конце прошлого года, после российского кризиса, Правительство Молдовы предприняло ряд мер по диверсификации рынков сбыта товаров, продвижению экспорта в новые страны. Но должных результатов это не дало и не могло дать - новые рынки в течение нескольких месяцев не завоевываются. Показатели работы Кишиневской таможни с начала нынешнего года вроде вполне пристойны: в бюджет по состоянию на 22 марта перечислено свыше 53 млн леев, что на 6% больше прошлогоднего и составляет более половины всех сборов департамента таможенного контроля. Но во-первых, незначительный рост в 6% достигнут в основном благодаря тому, что импорт из России и Белоруссии стал облагаться НДС, а также за счет увеличения ставок акцизов. Но это же сказалось на заметном снижении деловой активности молдавских предприятий. Например, с нача- ла года не зарегистрировано ни одной экспортной поставки сигарет. В прошлые годы Кишиневский табачный комбинат активно торговал с Россией и другими странами СНГ. Напрашивается вывод, что дела на табачном комбинате не так хороши, новые ставки акцизов и кризис в России сильно ударили по сигаретному производству. Себестоимость продукции стала выше, и молдавский табак не смог выдержать конкуренцию более дешевой продукции. Аналогичная ситуация и с молдавским алкоголем. Рынок России, поглощавший до 80% наших вин и коньяков, стал крайне непривлекательным - экспортерам очень трудно "вытаскивать" оттуда деньги. И экспорт алкоголя резко сократился. Доступность российского рынка в известной степени "испортила" молдавских виноделов - туда поставлялась продукция, по качеству далекая от тех образцов, которые демонстрировались на многочисленных выставках вин. А на западный рынок с "монахами", "шепотами", "погребами" да "двориками" протиснуться тяжело - там конкурентная борьба совсем иная и тре- бования к качеству вина соответствующие. Именно качество, а не низкая цена должно стать главным конкурентным элементов молдавской продукции на западных рынках. Ориентация на низкие цены, как считает представитель МВФ в Молдове Марк Хортон, ведет к тупику, если Молдова хочет закрепиться на рынках и увеличить свой экспорт, по его же словам, предприятия-экспортеры должны уделять внимание внешнему виду товара, его упаковке и т.п. Сегодняшний непрезентабельный вид многих товаров и низкие цены приводят к тому, что молдавская продукция стоит на нижних полках в магазинах западных стран, хотя по качеству порой нисколько не уступает другим товарам аналогам. Одним из харавктеристик, подтверждающих качество товара, является сертификат ISO-900. В Молдове сертифицированны по международным стандартам ISO-9000 лишь 5 отечественных предприятий. По существу, только они могут реализовывать сегодня свою продукцию на Запад не по демпиговым ценам. Сертифицированная система управления качеством является одним из решающих факторов в конкурентной борьбе. Наличие сертификата на систему качества автоматически означает, что: - внедренная система соответствует требованиям, мировых и европейских норм; - технология работ тщательно расписана и в соответствии с ней осуществляется производство; - стабильность качества выпускаемой продукции гарантирована наличием системы, качества; - предприятие постоянно проверяет и совершенствует систему. Еще два года назад в республике только Молдавский металлургический завод (ММЗ) имел подобный сертификат. Сегодня качество продукции, выпускаемой гигантом отечественной индустрии, известно во всем мире. Достаточно сказать, что 60% всего экспорта Молдовы в США приходится на долю металлопроката ММЗ. Получили международные сертификаты качества тираспольские предприятия "Молдавизолит", "Тиротекс", "Электромаш", а также бендерский завод "Молдавкабель". Преимущества владения международным сертификатом очевидны. Многие оте- чественные фабрики и заводы пытаются экспортировать свою продукцию. Но все это удается продавать по ценам, намного ниже стоимости аналогичных товаров зарубежных стран. Наличие же сертификата позволяет избавиться от подобных дискриминационных мер. Сертифицируя свою продукцию в обычном режиме - партиями - предприятие платит тысячи леев в год. Наличие документированной системы управления качеством позволяет предприятию перейти в другую зону сертификации, которая для производителя является более льготной. Он получает единый сертификат на три года и избавляется от необходимости сертифицировать каждую партию продукции, тем самым сокращая общие затраты на сертификацию в несколько раз. При этом, конечно, к предприятию предъявляются большие требования и возлагается большая ответственность за качество изделий. Сертифицирование системы качества начинается с подготовки к ней предприятия. Это значит, что вся система управления должна быть описана установленными рег- ламентирующими документами в соответствии с требованиями международных стандартов на систему качества ISO-9000. Эта работа сильно отличается от обычной сертификации продукции, когда пришел, заплатил деньги и через два дня после проведения испытаний получил сертификат на продукт. Здесь необходима длительная подготовка, проведение психологической, организационной и воспитательной работы. Материальные затраты на сертификацию предприятия с численностью 1-1,5 тыс. работающих составляют порядка $5-8 тыс. - сумма. Деньги вносятся не сразу, а поэтапно. Чем меньше численность работающих на пред- приятии, тем меньше стоимость подготовительных и сертификационных работ. В течение трех лет после получения сертификата орган по сертификации наблюдает, правильно ли работает система. Для этого один раз в год эксперты выезжают на день на два на предприятие, чтобы посмотреть, не отступает ли оно от требований стандарта. По истечении трех лет проводится проверка системы. Если она подтверждает, что предприятие работает в нормальной системе и совершенствует ее, то подтверждается и сертификат, а его действие продлевается еще на три года. Подготовку к сертификации уже начали Tutun, Rozmiar (Унгень), Оргеевский консервный завод, Бендерская обувная фабрика Tigina, Чадыр-Лунгский табакфермзавод, Raut (Бэлць), Carmez, Moldavhidromas, Hidro-ротра, Piele и еще 18 предприятий виноделия и консервной промышленности. Молдова и ВТО ВТО – ГАТТ является основной организацией по либерализации торговли. Оно: устанавливает правила переговоров; контролирует реализацию их решений. Наиболее значительная работа по либерализации торговли после второй мировой войны проводилась через Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ), начавшее свою деятельность в 1947 году. ГАТТ дало миру основной комплекс правил, по которым проводятся торговые переговоры, и механизм контроля за их реализацией. В 1996 году ГАТТ переименовывается в ВТО. ВТО имеет более 150 участников, среди которых все развитые страны мира, что говорит о важности вступления Молдовы в эту организацию, поскольку данные страны являются главными участниками мировой торговли, и, поскольку Мы хотим интегрироваться в мировые структуры, стать равным партнером со всеми странами цивилизованного мира, для чего Молдова должна играть по тем же правилам, что и все страны, с которыми Молдова имеет или хочет иметь тесные экономические связи. Без вступления в эту организацию Республика может остаться на обочине мирового рынка. Кроме того, вступление в ВТО создаст четкую, ясную таможенную политику Молдовы, что позволит экспортерам и импортерам осуществлять долгосрочную политику без боязни изменения условий осуществления внешнеэкономических операций со стороны Государства по нескольку раз в год. Страны, принадлежащие к ВТО, должны соблюдать положение о режиме наибольшего благоприятствования (РНБ). РНБ означает, что если страна, скажем Чехия, снижает таможенный тариф какой-то одной стране, например Франции, с 25% до 5% на яблочный сок, то Чехия делает такую же уступку всем другим странам мира. Для Молдовы это означает, что, вступив в ВТО, никто из стран-членов ВТО не сможет вести какую-то протекционисткую политику по отношению к молдавским товарам, что сразу поставит Молдову в равные условия со всеми странами, вступившими в ВТО. Хотя, конечно, нельзя забывать о том, что воспользоваться преимуществом членства в ВТО будет не так легко, поскольку рынок этих стран отличается сильной конкурентной борьбой, поэтому нужно предпринемать определенные усилия со стороны местных экспортеров, чтобы пробиться с молдавской продукцией на рынок этих стран даже в режиме РНБ, для чего нужно создавать конкурентноспособные товары, проводить грамотную маркетинговую политику. Принятие Молдовы в члены ВТО возможно лишь после присоединения к базовым кодексам и соглашениям ВТО - ГАТТ, регулирующим отношения между членами этой организации. Среди них - Кодекс по таможенной оценке, Кодекс по субсидиям и компенсационным пошлинам. Антидемпинговый кодекс. Соглашение по регулированию рынков. Соглашение об интеграции рынков труда. Соглашение по техническим препятствиям в торговле. Выполнение этих документов входит в компетенцию различных ведомств и министерств Молдовы. Так, в частности, в задачу Департамента стандартов, метрологии и технического надзора входит вы- полнение Соглашения о технических препятствиях в торговле. Одно из положений предусматривает создание в Молдове электронного информационного центра, в котором находились бы данные о системе стандартов страны. Целью вступления в ВТО Молдова поставила с времени обретения Независимости. Но основные, наиболее обширные и напряженные переговоры, которые реально приближают Молдову к вступлению в эту организацию, Республика начала проводить с 1998 года. Так в 1998 году, в августе, состоялся второй раунд переговоров в Женеве по таможенным тарифам, предложенным Молдовой для вхождения во Всемирную торговую организацию, который оказался куда тяжелее первого. Однако в результате трехдневных дискуссий удалось снять многие спорные моменты и приблизить позиции сторон по большинству обсуждаемых вопросов. Двусторонние переговоры на этот раз велись с представителями 7 членов ВТО - Японии, Швейцарии. Евросоюза, Турции, Чехии. Словакии и Болгарии. В основном обсуж- дались предложенные Молдовой таможенные пошлины на импорт промышленных товаров, т.к. тарифы на сельхозпродукцию взаимоувязаны с субвенциями сельскому хозяйству и эти два вопроса будут обсуждаться вместе. До этого раунда переговоров у некоторых членов ВТО была довольно жесткая позиция относительно импортных пошлин на некоторые товары, заявленных Молдовой. В частности, Швейцария требовала значительно снизить тарифы на табачные и алкогольные изделия, а Евросоюз - на пиво. В принципе, если исходить из норм и правил ВТО, их позиция вполне обоснованна. Но молдавской стороне удалось убедить партнеров по переговорам, что на данном этапе наши производители этих товаров нуждаются в поддержке и защите. Они согласились с приведенными аргументами и сочли приемлемым вариантом отложить снижение по- шлин на 5-10 лет. В целом в результате проведенных дискуссий образовались три сектора по группам товаров. В первый вошли товары, на которые Молдова подтвердила нулевую таможенную пошлину. Это оборудование и запчасти для гражданской авиации, медицинское оборудование, черные металлы, фармацевтическая продукция, рыба и рыбопродукты, научное оборудование, детские игрушки и т.д. По другой группе товаров Молдова согласна также установить нулевую пошлину, хотя это и может на- нести определенный ущерб местным производителям, зато будет во благо потребителям. Сюда вошли оборудование для сельского хозяйства и строительной индустрии, а также бумага. Что касается пива, мебели, спирта, семян масличных культур и текстильной продукции, то здесь наша страна пока не может примкнуть к соответствующим секториальным соглашениям ВТО и тем самым снизить тарифы до уровня, практикуемого в торговле между членами этой организации. Молдова, как уже отмечалось, попросила отсрочки по выполнению данных требований и получила понимание со стороны своих партнеров. Молдова должна предоставить вариант обязательств в сфере услуг с учетом замечаний после первого раунда переговоров и свои предложения по субвенциям в сельском хозяйстве. В последнем случае особая роль отводится государственным программам поддержки отрасли, где четко должны быть расписаны льготы, инвестиции, варианты прямого и косвенного субвенцирования, а также убедительные расчеты по получению реальной отдачи. От этого во многом будет зависеть и поддержка членами ВТО просьбы Молдовы о предоставлении переходного периода для снижения пошлин на последнюю группу товаров. В ходе переговоров было прямо заявлено, что наши аргументы их окончательно не убедили в том, что протекционистская политика не будет вестись слепо и что это поможет отрасли встать на ноги и выйти из кризиса Государственные программы и должны переломить это мнение. Очередной раунд переговоров состоялся в апреле 1999 года. Результатом стал вывод, что присоединение Молдовы к ВТО не состоится в середине лета, как на это рассчитывали в Правительстве. Это стало очевидным после прошедшего 16 апреля заседания рабочей группы в Женеве. Как и на прошлом заседании, основными партнерами Молдовы на переговорах выступили США, Австралия, Евросоюз, Швейцария, Болгария, Турция и некоторые другие страны. В центре внимания по-прежнему оставались субвенции сельскому хозяйству и некоторые требования по таможенным тарифам и услугам. Удалось полностью снять проблемы по пошлинам с Турцией, сблизить позиции с Чехией, Словакией и Польшей. Но остаются нерешенными проблемы с Болгарией, а также с Евросоюзом и Австралией. Но особенно тяжело Молдове отстоять свои позиции по вопросу субвенций в сельском хозяйстве. Отсутствие четких программ и обоснованных механизмов поддержки сельхозпроизводителей встречает неприятие со стороны многих членов ВТО. Чтобы сблизить позиции сторон, секретариат ВТО предложил провести 10 мая в Женеве 'круглый стол" по вопросам сельского хозяйства в Молдове с участием всех заинтересованных стран. Многие партнеры по переговорам выразили желание, чтобы в этом мероприятии приняли участие и высшие должностные лица Молдовы, от которых зависит принятие решений и проведение реформ в сельском хозяйстве. Молдавская делегация, которую возглавлял вице-министр экономики и реформ Дмитрий Брагиш, надеялась в ходе нынешних переговоров разрешить все противоречия и что на рабочем заседании будет утвержден рапорт о присоединении Молдовы к ВТО. Рапорт секретариатом подготовлен, но его представление теперь переносится на следующее заседание рабочей группы в июне. И то в случае успеха на двусторонних переговорах по нерешенным еще проблемам. Помимо этих ключевых позиций, которые необходимо разрешить, чтобы вступить в ВТО, необходимо упомянуть и о такой сфере внешнеэкономических связей, как рынок услуг. И здесь Молдова также должна выполнить ряд обязательств необходимых для принятия в ВТО. Генеральное соглашение по торговле услугами (ГАТС) было разработано и принято в рамках ГАТТ одним из последних. Лишь в конце 70-х годов наиболее развитые страны, и в первую очередь - Соединенные Штаты, начали активно продвигать идею открытия мировых рынков для торговли услугами. Политика большинства стран в сфере услуг до сих пор характеризуется пристрастием к протекционизму. Это обусловлено как социальной значимостью некоторых видов услуг (медобслуживание, почта, образование, транспорт), так и их влиянием на экономику страны и даже ее безопасность (банковско-финансовая сфера, телекоммуникации и т.д.). Но, с другой стороны, именно это и стало в конечном итоге главной составляющей успеха переговоров. Развивающиеся страны вынуждены были признать, что сфера услуг - слишком важная составляющая на- циональной экономики. В наиболее развитых странах, например, сфера услуг обеспечивает на две трети занятость населения. И внедрение принципов открытой конкуренции, единых "правил игры" только обеспечит рост как этого сектора, так и экономик развивающихся стран в целом, скажется на увеличении потока инвестиций в Молдову. Таким образом, с принятием ГАТС в истории мировой торговли впервые была создана система правил и принципов в области регулирования рынка и деятельности международных поставщиков услуг. Соглашение призвано обеспечить либерализацию торговли услугами. Однако, учитывая слишком высокий уровень регулирования в этой сфере и множественность различных видов услуг, с самого начала участники переговоров согласились на то, чтобы не устанавливать общего моратория на любые ограничения в этой сфере, а ограничиться предоставлением права каждой стране определить сектор для исключения из единого режима. И хотя наиболее развитые страны и некоторые развивающиеся сразу отказались от этой привилегии, многие участники соглашения пользуются правом льгот для той или иной отрасли. Столь подробный рассказ о ГАТС и условиях его заключения необходим для того, чтобы более отчетливо показать значимость присоединения Молдовы к этому соглашению. Вступление в ВТО означает, что с этого момента наша страна прини- мает на себя общепринятые правила игры в мировой торговле, в том числе и в сфере услуг. Это, однако, вовсе не значит, что до сих пор мы "играли" по другим правилам. Если внимательно изучить специфические обязательства Молдовы, то нетрудно заметить, что в этой части уже сегодня не существует ограничений в национальном законодательстве. Начальник управления ВТО Минэкономики Евгений Христеа считает, что длительная подготовительная работа позволила Молдове подойти к рубежу изменения своего статуса "естественным путем". Поэтому резких изменений внутреннего рынка и поведения на нем местных или иностранных фирм ждать не приходится. Более того, национальное законодательство в отдельных сферах становится уже достаточно "тесным" для местных фирм и они сами предлагают отменить те или иные ограничения, которые еще действуют. Например, страховые компании, которые раньше выражали определенные опасения в связи с возможной экспансией зарубежных страховщиков в случае открытия рынка, теперь сами уже предлагают изменить законодательство и разрешить создание СП в этой сфере. Обязательства Молдовы в сфере услуг вполне укладываются в нормы, заложенные в ГАТС. Поэтому переговоры по ним прошли без особых проблем и практически завершены. При этом Молдова воспользовалась своим преференциальным правом в рамках соглашения. Например, оговорена монополия °Молдтелекома" на предоставление услуг до 2003 года. После этого срока рынок телекоммуникаций придется открыть. А структурные преобразования "Молдтепекома" необходимо провести до вступления в ВТО. Сохранена и жесткая регламентация деятельности филиалов иностранных банков на территории республики, но эти меры вполне вписываются в требования ГАТС. В то же время в ходе переговоров наша страна взяла на себя обязательство в законодательном порядке четче обозначить статус филиалов и рамки их деятельности, как и провести реструктуризацию банковско-финансового сектора в целом. Остается пока в силе и ограничение на продажу иностранцам земель сельх
|