Страница 4
С этой целью разработан проект федерального закона "Об обращении имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, в собственность Российской Федерации (национализации)", в котором сформулированы основания и принципы проведения национализации, в том числе носящей принудительный характер; определен объект национализации (предприятие, как имущественный комплекс либо его часть); установлено обязательное принятие отдельного федерального закона по каждому объекту национализации. Принятие указанного проекта федерального закона будет способствовать дальнейшему улучшению инвестиционной привлекательности Российской Федерации, обеспечению прав и законных интересов собственников и недопустимости осуществления национализации в интересах отдельных финансовых и политических групп.
На решение этой же задачи направлена и работа по принятию и введению в действие Земельного кодекса, регулирующего оборот земли.
Нарушение прав интеллектуальной собственности, включая нарушение использования товарных знаков и патентов, подделка, нарушение авторских прав и пиратство являются значительными препятствиями для осуществления предпринимательской деятельности в России. Этот вопрос важен как для российского, так и для иностранного деловых сообществ, которые ссылаются на коррупцию, отсутствие должной политической воли, недостаточность законов и уголовных наказаний, а также на низкий уровень образования и профессиональной подготовки работников правоохранительных и судебных органов как на основные препятствия на пути надежной и эффективной защиты прав интеллектуальной собственности в России.
Нарушение прав интеллектуальной собственности не только наносит прямой ущерб компаниям, работающим в России, но также сдерживает новые инвестиции - как иностранные, так и российские. В частности, 1 мая 2000 года Торговый представитель США г-жа Чарлин Баршефски заявила, что Россия внесена в специальный список первоочередного контроля N301 ввиду недостаточной защиты прав интеллектуальной собственности на ее территории.
Несмотря на существование законодательной базы по вопросу защиты прав интеллектуальной собственности, в ней есть значительные пробелы, такие как отсутствие основных положений "Аспектов интеллектуальной собственности, касающихся торговли" (TRIPS) в законах, связанных с защитой патентов, товарных знаков и авторских прав. Внесение указанных положений укрепило бы действующее законодательство и позволило бы довести уровень защиты прав на интеллектуальную собственность в России до уровня, существующего в других развитых странах.
С целью упорядочивания системы защиты интеллектуальной собственности будут внесены изменения в Патентный закон Российской Федерации, гарантирующие соблюдение прав заявителей и патентообладателей и, тем самым, повышающие привлекательность и безопасность патентования в Российской Федерации. Многие положения Патентного закона будут приведены в соответствие с Соглашением по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (TRIPS) т.е. принятие данного федерального закона будет реальным шагом на пути к присоединению Российской Федерации к Всемирной торговой организации (ВТО), что в полной мере отвечает политическим и экономическим интересам России. Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" будет приведен в соответствие с Конституцией Российской Федерации и положениями Бернской конвенции по охране литературных и художественных произведений, обеспечивающие возможности присоединения Российской Федерации к TRIPS в случае вступления Российской Федерации в ВТО.
Что касается защиты прав акционеров, большинство корпоративных скандалов за период 1997 - 2000 показывают, что наиболее распространенными являются нарушения в сфере прав акционеров и портфельных инвесторов при реорганизации юридических лиц.
Прежде всего, предпринимаются попытки перевода индивидуальных миноритарных акционеров в новые компании, которые находятся в менее благоприятном финансовом состоянии, или перевода активов в сторонние предприятия. Необходимость усиления законодательства и контроля за его исполнением с целью предотвратить подобные нарушения широко декларируется в России. Регулирующие и контролирующие органы готовят соответствующую базу для изменений, в которой значительную роль будут играть саморегулируемые организации и частный бизнес благодаря разработке кодексов управления на рынке ценных бумаг.
2.4. НАЛОГОВОЕ И ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ.
Претензии иностранных инвесторов относительно существенного налогового бремени касаются чрезмерного количества налогов, взимаемых с бизнеса, и, что более важно, трудностей с определением фактической базы налогообложения. В то же время, законодательно установленные ставки налогов не слишком высоки по сравнению с мировыми стандартами, кроме налогообложения заработной платы.
Многие исследования указывают на тот факт, что российская налоговая система препятствует привлечению отечественных и иностранных инвестиций, как из-за своей структуры, так и способов, которыми она реализуется. Частые изменения правил создают неопределенность, которая в первую очередь влияет на развитие бизнеса в целом.
Уменьшению налогового бремени будут способствовать упрощение снижение налогов на заработную плату и постепенному устранению всех налогов с оборота. Не менее важной частью реформ, которая находится в стадии утверждения Федеральным Собранием, является стимулирование инвестиционной активности через расширение возможности для предприятий вычитать расходы из налогооблагаемой прибыли.
Тем не менее, достигнутые успехи в реформировании налогообложения весьма скромны. Были приняты лишь 4 главы второй части Налогового Кодекса, а их оценка неоднозначна.
Фискальная нагрузка на реальный сектор существенно не уменьшилась, важнейшая для предпринимателей глава о налоге на доходы организаций вступит в силу в лучшем случае в 2002 году.
Посвященный НДС новый раздел второй части Налогового Кодекса содержит много неясностей, вызывающих дополнительные вопросы, и требующих внесения изменений[5]. Примером могут служить огромные расходы, которые несут компании, переходящие на исчисление НДС методом начислений, означающую, что НДС нужно будет выплачивать в предварительном порядке, даже если сама компания не получит оплаты за товар, по которому уплачивается НДС. Этот вопрос нужно решить таким образом, чтобы не подвергнуть компании угрозе разорения, пока компании не избавятся от последствий финансового кризиса 1998 года, или, по крайней мере, это положение надо сделать более осуществимым.
Благодаря изменениям, вводимыми в Главах 23 и 24 второй части Налогового Кодекса, Россия добилась существенного прогресса в области налогообложения физических лиц, для которых, при соблюдении стабильности и неужесточении предложенных правил, появляются значительные стимулы для легализации получаемых доходов. Однако сохраняется значительная налоговая нагрузка на фонд заработной платы (более 35%), выплачиваемая работодателями, и поэтому в итоге более привлекательным вариантом остается выплата заработной платы сотрудникам с помощью схем, позволяющих уклонятся от начисления налоговых обязательств. Кроме того, по новым правилам под налогообложение попадает каждая операция купли-продажи ценных бумаг, что приведет к полному замораживанию инвестиций граждан на фондовом рынке. Эта ситуация требует срочного решения законодателей о внесении поправок в Налоговый Кодекс для устранения негативных последствий введения нового порядка налогообложения физических лиц.
Введение единого социального налога прежде всего преследовало цель повышения прозрачности расчетов в сфере внебюджетных фондов и снижения операционных издержек налоговых агентов и фискальных служб. Однако принятые правила предусматривают усложнение порядка выплаты единого социального налога для налогоплательщиков.
Значительные нарекания вызывает налоговое администрирование. Несмотря на рост доходов в экономике, сбор налогов составляет около 80% от нормативов, что означает неравенство налогоплательщиков, из которых только часть оплачивает все причитающиеся обязательства перед государством в полной мере и в надлежащий срок.
|